Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2013 г. N 15АП-3770/13

город Ростов-на-Дону

03 октября 2013 г.

дело N А53-31339/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Панькина Ильи Николаевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2013 по делу N А53-31339/2012,

принятое в составе судьи Палий Ю.А.,

по иску индивидуального предпринимателя Панькина Ильи Николаевича (ОГРН 304616133400250, ИНН 616100566393)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

при участии третьих лиц: администрации г. Семикаракорска, Правительства Ростовской области

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Панькин Илья Николаевич (далее - ИП Панькин И.Н., истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"):

-об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:35:0110146:120, площадью 4932,5 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, 3-й переулок, 268 в размере 1038637 рублей;

-об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:35:0110146:122, площадью 3359,14 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, 3-й переулок, 270 в размере 707334 руб.

В обоснование иска предприниматель указал, что является собственником спорных земельных участков, государственная кадастровая стоимость которых определена в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212, земельного участка с кадастровым номером 61:35:0110146:120 в размере 3651677,725 руб., земельного участка с кадастровым номером 61:35:0110146:122 в размере 2486872.1162 руб. Правовым основанием исковых требований указана статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определениями суда от 06.11.2012, 03.12.2012 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, администрация г. Семикаракорска.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Панькин Илья Николаевич обратился с апелляционной жалобой в установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просил отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2013, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Заявитель жалобы указал, что нормы статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в данном случае неприменимы. В настоящий момент отсутствуют данные, позволяющие определить рыночную стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2007.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Панькину Илье Николаевичу принадлежат на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, 3-й переулок, 268, кадастровый номер 61:35:0110146:120, площадью 4 932, 5 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для размещения производственной базы"; земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, 3-й переулок, 270, кадастровый номер 61:35:0110146:122, площадью 3 359,14 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для размещения производственной базы", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 09.07.2007 и от 08.06.2007, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.09.2012.

На основании постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212, которым утверждены средние по муниципальному району и кадастровому кварталу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ростовской области, в государственный кадастр недвижимости внесена информация о кадастровой стоимости земельных участков.

На основании постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:35:0110146:120 составляет 3 651 677,725 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:35:0110146:122 составляет 2 486 872,1162 руб., что отражено в кадастровых выписках о земельных участках (выписках из государственного кадастра недвижимости) от 06.09.2012 N 41/032/2012-351, от 06.09.2012 N 41/032/2012-352 (т. 1 л.д. 20-21).

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, индивидуальный предприниматель Паньков Илья Николаевич обратился с иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Согласно представленному в материалы дела отчету об оценке от 14.06.2012 N 11-Зпр-01, составленному независимым оценщиком Бородулиным К.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:35:0110146:120, площадью 4932,5 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, 3-й переулок, 268, по состоянию на 01.12.2012 составляет 1 038 637 рублей.

Согласно представленному в материалы дела отчету об оценке от 14.06.2012 N 11-Зпр-02, составленному независимым оценщиком Бородулиным К.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:35:0110146:122, площадью 3359,14 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, 3-й переулок, 270, по состоянию на 01.12.2012 составляет 707 334 рубля.

Рыночная стоимость спорного земельного участка установлена на дату отличную от той, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость по результатам кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212.

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.06.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" датой, на которую должна быть определена рыночная стоимость при проведении судебной экспертизы, является дата определения кадастровой стоимости. В соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требованиям к проведению оценки" (ФСО N 1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 256, датой оценки (датой проведения оценки, датой определения стоимости) является дата, по состоянию на которую определяется стоимость объекта. Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки "Определения кадастровой стоимости (ФСО N 4)" кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

Кадастровая стоимость спорных земельных участков была определена в ходе проводившихся в 2007 году работ по государственной оценке земельных участков населенных пунктов Ростовской области. Средний уровень кадастровой стоимости одного квадратного метра земли по видам разрешенного использования утвержден Постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212.

Арбитражный суд Ростовской области обоснованно пришел к выводу, что основания для удовлетворения требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка будут иметься в том случае, если истец представит отчет о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, зафиксированной в акте исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции от проведения судебной экспертизы с целью определения кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 истец отказался, настаивая на применении рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.12.2011. В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истцом о проведении судебной экспертизы с целью определения кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 не заявлено.

Требования истца об определении рыночной стоимости земельного участка не на дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, противоречат правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11.

Обстоятельства, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, доводы заявителя носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2013 по делу N А53-31339/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов