Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2013 г. N 13АП-16405/13

г. Санкт-Петербург

07 октября 2013 г.

Дело N А56-13367/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Назарян К.Р.

при участии:

от заявителя: извещён, не явился,

от заинтересованного лица: Тырина Н.И., доверенность от 19.03.2013

от 3-х лиц: 1. Извещён, не явился, 2. Долгушева А.А., доверенность от 29.04.2013, 3. Здановская Е.Б., доверенность от 30.07.2013, 4. Зайцев В.В., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16405/2013, 13АП-16406/2013) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Зайцева Владимира Вячеславовича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2013 по делу N А56-13367/2013 (судья Хохлова Д.В.), принятое

по заявлению Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-и лица: 1. Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, 2. Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, 3.ООО "Промышленно-строительная компания "Импульс", 4. Зайцев Владимир Вячеславович

о признании недействительным решения и предписания,

установил:

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - УФАС) от 12.12.2012 по делу N К03-235/12 в части обязания Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции путем формирования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, Красносельское шоссе, д.55, лит.А, под объектом незавершенного строительства - многоквартирным домом площадью 5207 кв.м (в том числе в соответствие с судебными актами по арбитражному делу N А56-33516/2010).

Определением арбитражного суда от 19.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, ООО "Промышленно-строительная компания "Импульс", Зайцев Владимир Вячеславович.

Решением суда от 14.06.2013 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС и Зайцев В.В. обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить. Податели жалобы полагают, что для исполнения Предписания УФАС достаточно принятия органом исполнительной власти соответствующего решения о формировании земельного участка в отсутствие заявления арендатора.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УФАС, Зайцев В.В. настаивали на доводах своих апелляционных жалоб, просили решение суда отменить.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель КГА оставил разрешение апелляционных жалоб на усмотрение суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Зайцев В.В. обратился в УФАС с заявлением, указывающим на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении ООО "Промышленно-строительная компания "Импульс" земельного участка избыточной площади, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов. В связи с данным обращением УФАС возбуждено дело N К03-235/12.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом, выявлено, что распоряжением главы администрации г.Пушкин от 07.06.1993 N 650-р Металлообрабатывающему заводу N 335 (впоследствии - ОАО "Металлообрабатывающий завод N 335") был отведен земельный участок площадью 2 га по Красносельскому шоссе в г.Пушкин между домами 57 и 65 для строительства 304 квартирного жилого дома за счет собственных средств. Распоряжением администрации Пушкинского района от 17.05.1995 N423-р Металлообрабатывающему заводу N335 было разрешено привлечь к строительству дольщиков. Границы земельного участка и точная его площадь не были установлены.

30.10.2003 Государственным учреждением юстиции "Городское бюро регистрации прав на недвижимость" (далее - ГУЮ "ГБР") осуществлена государственная регистрация права собственности ОАО "Металлообрабатывающий завод N 335" на объект незавершенного строительства.

14.11.2003 между ОАО "Металлообрабатывающий завод N 335" и ООО "Региональная инновационная фирма" (далее - ООО "РИФ") заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, 18.12.2003 заключено дополнительное соглашение N 1 к договору купли-продажи.

30.12.2003 произведена регистрация права собственности ООО "РИФ" на указанный объект незавершенного строительства.

23.01.2004 между ООО "РИФ" и ООО "ПСК "Импульс" заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, Красносельское шоссе, д.55, лит.А, 18.02.2004 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к договору купли-продажи на объект незавершенного строительства.

04.03.2004 зарегистрировано право собственности ООО "ПСК "Импульс" на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 78:18247:0:72, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации Серии 78-ВЛ N 979800.

Распоряжением КЗРиЗ от 05.05.2004 N 50-рк утверждены границы земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, Красносельское шоссе, д.55, лит.А, площадью 11 240 кв.м, а 06.05.2004 КЗРиЗ осуществлен кадастровый учет земельного участка с присвоением номера 78:18247:0:72.

На основании распоряжения КУГИ от 12.05.95 N 255-р и распоряжения КЗРиЗ от 05.05.2004 N 50-рк между КУГИ и ООО "ПСК "Импульс" заключен договор от 03.06.2004 N 18/ЗК-01620 аренды земельного участка площадью 11 240 кв.м кадастровый N 78:18247:2003.

На основании решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2006 по делу N А56-59135/2005, оставленного без изменения апелляционной и кассационной инстанциями, в связи с неисполнением ООО "ПСК "Импульс" обязательств по внесению арендной платы, договор 03.06.2004 N18/ЗК-01620 аренды земельного участка был расторгнут.

17.11.2006 внесена запись о государственной регистрации прекращения права аренды в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка. Согласно п.4.2 названного Порядка решение об утверждении границ земельных участков, площадь которых по результатам топогеодезических работ составляет до 3 га включительно, принимает КЗРиЗ.

В соответствии с положениями Инструкции по утверждению границ фактически используемых земельных участков в Санкт-Петербурге, утвержденной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 24.12.2003 N 31 (далее - Инструкция), для разработки проекта границ земельного участка землепользователи обращаются в КГА, который в десятидневный срок выдает землепользователю схему земельного участка с нанесенными ориентировочными границами земельного участка и границами топогеодезических и проектно-планировочных работ, необходимых для разработки проекта границ и составления кадастровой карты (плана) земельного участка. Проектно-планировочное бюро дежурного плана города КГА по материалам, представленным землепользователем, в двухмесячный срок разрабатывает проект границ на основе топографической съемки в соответствии с градостроительной документацией, ограничениями и сервитутами, установленными в отношении земельного участка.

КЗРиЗ после получения из КГА проекта границ и соответствующего заключения, а также получения от землепользователя плана объекта землеустройства в десятидневный срок готовит и направляет в секретариат Комиссии по фактическому землепользованию проект распоряжения об утверждении границ земельного участка.

С 2007 года ООО "ПСК "Импульс" неоднократно обращалось в КГА для разработки нового проекта границ участка по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, Красносельское шоссе, д.55, лит.А в связи с необходимостью увеличения площади застройки.

КГА в удовлетворении требований ООО "ПСК "Импульс" отказано, так как в каждом случае предоставляемый застройщиком генеральный план строительства многоквартирного дома по указанному адресу содержал сведения о нерациональном использовании территории, а именно нормативно-необходимые парковочные места располагались хаотично, на значительном удалении от жилого дома, отсутствовали расчеты по озеленению земельного участка, в связи с чем, происходило необоснованное увеличение его площади. ООО "ПСК "Импульс" неоднократно предлагалось откорректировать генеральный план в соответствии с нормативами, установленными Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от 04.02.2009 N 29-10.

В решении суда от 12.11.2010 по арбитражному делу N А56-33516/2010 указано, что Обществом "ПСК "Импульс" не обоснована и не доказана обязанность КГА разработать и утвердить проект границ землепользования участка размером 2 га. Сделаны выводы об ошибочности доводов ООО "ПСК "Импульс" о переходе ему права на использование земельного участка площадью 2 га на основании статьи 35 ЗК РФ, в связи с приобретением объекта незавершенного строительства. Судами установлено, что площадь земельного участка по пятну застройки, то есть непосредственно занятого объектом недвижимости, составляет 5 207 кв.м. ООО "ПСК "Импульс" не представило суду доказательств того, что для использования приобретенного им объекта незавершенного строительства необходимо использование земельного участка площадью 2 га. Судами установлено, что максимальная площадь, необходимая для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома, составляет от 11 000 кв.м до 12 000 кв.м.

Осуществлен кадастровый учет земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом с учетом части, необходимой для его использования, общей площадью 11240 кв.м с присвоением ему кадастрового номера 78:18247:2003.

КУГИ 08.02.2011 (исх. N 2615-13) сообщает КЗРиЗ о согласовании формирования земельного участка площадью 2 га, направляет схему (плановый материал), заявление о формировании и постановке на государственный кадастровый учет, заявление о снятии с учета земельного участка с кадастровым N 78:42:18247:2003, расположенного в границах формируемого земельного участка.

КЗРиЗ распоряжением от 17.03.2011 N 1607-рк утверждены границы земельного участка площадью 18 950 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, Красносельское шоссе, д.55, литера А. Вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов).

По заявлению КУГИ от 01.04.2011 земельный участок с кадастровым номером 78:42:18247:2003 снят с государственного кадастрового учета и произведен кадастровый учет земельного участка площадью 18 950 кв.м с присвоением кадастрового номера 78:42:18247:36.

12.07.2011 между КУГИ и ООО "ПСК "Импульс" заключен договор аренды N 18/ЗД-02408 земельного участка кадастровый N 78:42:18247:36, площадью 18 950 кв.м, для размещения объекта незавершенного строительства, сроком до 11.07.2060 (на 49 лет). В соответствии с п.2.3 договора "арендатор вправе возводить на участке здания, сооружения и иные объекты недвижимого имущества при условии получения необходимых разрешений и согласований в установленном порядке".

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу 20.08.2011 г.

Исследовав приведенные обстоятельства, УФАС пришло к выводу о том, что формирование земельного участка избыточной площади для целей передачи его ООО "ПСК "Импульс" как собственнику недвижимости на нем осуществлено антиконкурентным способом, исключающим конкуренцию в отношении избыточной части участка, которая могла бы самостоятельно являться предметом экономического соперничества на торгах для участников рынка инвестиционно-строительных услуг (работ). По мнению УФАС, при издании распоряжения КЗРиЗ от 17.03.2011 N 1607-рк исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга - КЗРи3 неправомерно создан административный барьер при входе на товарный рынок, не допускающий конкуренции на товарном рынке, географические границы которого определяются площадью 7 710 кв.м избыточной части сформированного земельного участка, необоснованно включенной в состав единого объекта недвижимости, предоставленного ООО "ПСК "Импульс".

Установив в действиях государственных органов нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, УФАС вынесло решение и предписание от 12.12.2012 по делу N К03-235/12, которыми обязало Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции путем формирования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, Красносельское шоссе, д.55, лит.А, под объектом незавершенного строительства - многоквартирным домом площадью 5 207 кв.м (в том числе в соответствие с судебными актами по арбитражному делу N А56-33516/2010).

Не согласившись с данными решением и предписанием в части способа устранения выявленного УФАС нарушения, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В настоящее время в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о существовании земельного участка с кадастровым номером 78:42:18247:36 площадью 18 950 кв.м, расположенного по адресу Санкт-Петербург, г. Пушкин, Красносельское ш., д. 55, литера А.

Данный земельный участок предоставлен в аренду Обществу "ПСК "Импульс", что подтверждается государственной регистрацией Договора аренды от 12.07.2011 N 18/ЗД-02408.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о невозможности устранения выявленного нарушения указанным в Предписании УФАС способом: путем формирования земельного участка под объектом незавершенного строительства - многоквартирным домом площадью 5 207 кв.м, поскольку земельный участок под указанным объектом уже является сформированным и предоставленным в аренду в установленных границах.

Суд первой инстанции, признавая недействительными решение и предписание УФАС от 12.12.2012 по делу N К03-235/12 в части, правомерно руководствовался положениями статей 29, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Федерального закона от 24.07.2007 N 211-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно части 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 211-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Из данных нормативных положений следует, что формирование земельного участка носит заявительный характер.

Поскольку под спорным объектом в настоящее время сформирован земельный участок площадью 18 950 кв.м, формирование по данному адресу иного земельного участка возможно только в соответствии с нормами ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Кодекса.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Полномочия КЗРи3 определены в Положении о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007 N 640. Правом предоставления земельных участков под строительство многоквартирных жилых домов Комитет не наделен.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае, на территории под спорным объектом, в отношении которого вынесено оспариваемое предписание о формировании земельного участка, уже сформирован земельный участок с кадастровым номером 78:42:18247:36 площадью 18 950 кв.м, расположенный по адресу Санкт-Петербург, г. Пушкин, Красносельское ш., д. 55, литера А, сдан в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Импульс" на основании договора аренды земельного участка от 12.07.2011 N 18/ЗД-02408; данный договор является действующим.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному, основанному на нормах Земельного кодекса Российской Федерации выводу о том, что без письменного согласия арендатора - общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Импульс" Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга не может осуществить формирование земельного участка в соответствии с оспариваемым предписанием УФАС.

Кроме того, в силу статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Таким образом, заявленные Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга требования правомерно удовлетворены судом в связи с невозможностью исполнить оспариваемое предписание указанным в ним способом в отсутствие соответствующих заявлений третьих лиц.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2013 по делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина