Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2013 г. N 13АП-16453/13

г. Санкт-Петербург

08 октября 2013 г.

Дело N А56-32082/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Волк И.С. по дов. N 1-23/2013-47 от 07.06.2013, Куликова С.Д. по дов.N 1-23/2013-12 от 21.01.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16453/2013) Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2013 по делу N А56-32082/2013 (судья Семенова И.С.), принятое

по заявлению СНТ "ТОПОГРАФ"

к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

об оспаривании постановления

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "ТОПОГРАФ": Ленинградская обл., Всеволожский р-н, д.Вартемяги, Приозерское ш., 26 км, ОГРН 1024700563381 (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области: 197342, г. Санкт-Петербург, ул. Торжковская, 4, литер "А", ОГРН (далее - Комитет) от 21.05.2013 N 2323-13/Д.

Решением от 05.07.2013 заявленное требование удовлетворено, постановление Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 21.05.2013 N 2323-13/Д признано незаконным и отменено.

Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2013 по делу N А56-32082/2013 и принять новый судебный акт. Податель жалобы считает, что суд пришел к небоснованному выводу о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Комитета апелляционную жалобу поддержал. СНТ "ТОПОГРАФ", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства своего представителя не направило, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15.03.2013 в Комитет от председателя постоянной комиссии по экологии и природопользованию Законодательного собрания Ленинградской области поступило обращение вход.N 544/13-0-0 о проведении добычи и вывозки песка Садоводческим некоммерческим товариществом "ТОПОГРАФ" из карьера, расположенного в кв.18 Ройковского участкового лесничества Приозерского лесничества.

22.03.2013 главным специалистом оперативно-контрольного отдела Комитета при проведении рейдовой проверки на основании распоряжения N 1-17-2107-13/р от 19.03.2013, на территории лесного фонда во Всеволожском районе Ленинградской области, восточнее СНТ "ТОПОГРАФ", были зафиксированы работы по добыче общесраспространен

ного полезного ископаемого - песка.

В карьере был размещен экскаватор неустановленной модели без государственных регистрационных знаков, осуществлявший добычу песка из недр и загружавший его в подъезжающие грузовые автомобили, которые вывозили песок на территорию СНТ "ТОПОГРАФ" и разгружали его на дорогу в районе ул. Геодезистов.

Лицензия на право пользования недрами на лесном участке расположенном в выделе 27 квартале 18 Ройковского участкового лесничества Приозерского лесничества не выдавалась.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки юридического лица на основании распоряжения Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 10.04.2013 N 1-15-2217-13/ВД в отношении Приозерского лесничества было установлено, что согласование на проведение каких-либо работ СНТ "ТОПОГРАФ" на территории указанного лесного участка не выдавались.

На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 10.04.2013 N 1-15-2218-13/ВД Комитетом проведена проверка в отношении СНТ "ТОПОГРАФ", по результатам которой выявлены нарушения требований статей 1.2, 10.1, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статей 30,32, 34 Федерального закона N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно: СНТ "ТОПОГРАФ" без лицензии на право пользования недрами осуществило добычу песка на территории лесного фонда во Всеволожском районе Ленинградской области восточнее СНТ "ТОПОГРАФ" и вывезло песок на территорию Садоводческого некоммерческого товарищества "ТОПОГРАФ" в районе ул.Геодезистов.

17.05.2013 составлен акт проверки N 1-15-2217-13/ВД, а также протокол об административном правонарушении N 2323-13/Д от 17.05.2013 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

21.05.2013 постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания N 2323-13/Д СНТ "ТОПОГРАФ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, товарищество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отменяя постановление Комитета, исходил из того, что на момент вынесения постановления истек предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Комитета, суд апелляционной инстанции признал жалобу Комитета подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно подпунктам 6, 6.1 статьи 3 указанного Закона, к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Ленинградской области, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.03.2005 N 18-р, к общераспространенным полезным ископаемым отнесен песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной, цементной промышленности и содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); песчаники (кроме динасовых, флюсовых, для стекольной промышленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов); песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся в том числе: предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Материалами административного производства установлено и не оспаривается сторонами, что лицензия на добычу общераспространенного полезного ископаемого - песка на участке расположенном в выделе 27 квартале 18 Ройковского участкового лесничества Приозерского лесничества во Всеволожском районе Ленинградской области не выдавалась.

Факт добычи СНТ "ТОПОГРАФ" песка в указанном месте без лицензии на пользование недрами подтверждается материалами дела и не оспаривается СНТ "ТОПОГРАФ".

Следовательно, правильными являются выводы суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об истечении срока давности привлечения товарищества к административной ответственности, в связи с чем признал постановление Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 21.05.2013 N 2323-13/Д незаконным и отменил.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в случаях, прямо предусмотренных в указанной норме, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку установленные Комитетом в ходе проверки нарушения представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть являются длящимися, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов по делу об административном правонарушении, событие административного правонарушения, вменяемого товариществу (работы по добыче общесраспространеного полезного ископаемого - песка на территории лесного фонда во Всеволожском районе Ленинградской области, восточнее СНТ "ТОПОГРАФ") выявлено главным специалистом оперативно-контрольного отдела Комитета 22.03.2013 при проведении рейдовой проверки, о чем составлен акт рейдовой проверки N 1-17-2107-13/р.

Постановление по делу об административном правонарушении и привлечении СНТ "ТОПОГРАФ" к административной ответственности вынесено 21.05.2013.

Как следует из пояснений представителя Комитета, указание в абзаце 1 постановления по делу об административном правонарушении от 21.05.2013 N 2323-13/Д указание даты возбуждения дела 17.09.2012 является опечаткой.

Данное утверждение признано судом апелляционной инстанции обоснованным, поскольку подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением Комитета о проведении рейдовой проверки территории Приозерского и Всеволожского районов Ленинградской области от 15.03.2013 N 1-17-2100-13/р, актом рейдовой проверки от 22.03.2013 N 1-17-2107-13/р, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 10.04.2013 N 1-15-2218-13/ВД, актом проверки от 17.05.2013 N 1-15-2217-13/ВД.

Таким образом, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения Комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области не истек.

Процедурных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 21.05.2013 N 2323-13/Д о привлечении Садоводческого некоммерческого товарищества "ТОПОГРАФ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, у суда первой инстанции не имелось.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области удовлетворению, заявление Садоводческого некоммерческого товарищества "ТОПОГРАФ" - оставлению без удовлетворения, а решение суда - отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2013 по делу N А56-32082/2013 отменить

В удовлетворении заявления Садоводческого некоммерческого товарищества "ТОПОГРАФ" о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 21.05.2013 N 2323-13/Д отказать.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова