Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2013 г. N 11АП-13136/13

г. Самара

09 октября 2013 г.

Дело N А65-21917/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 02 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 09 октября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Филипповой Е.Г., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело N А65-21917/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Беккер Людмилы Львовны (ОГРИП 304165729500188, ИНН 165700683828), г. Казань,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ново-Савиновском районе г. Казани,

о признании постановлений от 29.09.2011 N 01350490048142, от 26.10.2011 N 52293 руб., от 23.04.2012 N 01350490014129/2011, от 18.06.2012 N 52293 не подлежащими исполнению, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем возврата сумм страховых взносов и пеней, удержанных с пенсии на основании указанных постановлений,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Беккер Людмила Львовна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом изменения предмета) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ново-Савиновском районе г. Казани (далее - ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 29.09.2011 N 01350490048142 в размере 12 710,91 руб., от 26.10.2011 N 52293 в размере 793,16 руб., от 23.04.2012 N 01350490014129/2011 в размере 17 165,24 руб., от 18.06.2012 N 52293 в размере 652,52 руб. не подлежащими исполнению, возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения ее прав путем возврата сумм страховых взносов и пеней, удержанных с пенсии на основании указанных постановлений.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, заявитель обратилась с кассационной жалобой, в которой указала на свое несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении требования о признании не подлежащими исполнению оспариваемых постановлений, просила судебные акты в обжалуемой части отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, которым признать постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ново-Савиновском районе г. Казани в отношении ИП Беккер Л.Л. от 29.09.2011 N 01350490048142, от 26.10.2011 N 52293, от 23.04.2012 N 01350490014129/2011, от 18.06.2012 N 52293 не подлежащими исполнению.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 18 июня 2013 года отменил постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, поскольку судом при рассмотрении апелляционной жалобы не дана оценка представленным документам по счетам предпринимателя. Кроме того, не исследовался вопрос о принятии Управлением мер по установлению наличия счетов у предпринимателя и соблюдения установленной законом процедуры бесспорного взыскания страховых взносов.

При этом суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении оценить в соответствии со статьей 71, 268 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, правильно применив нормы статей 19 и 20 Закона N 212-ФЗ, вынести законное и обоснованное постановление.

Таким образом, суд апелляционной инстанции при новом рассмотрении дает оценку правомерности вынесенного судом первой инстанции решения и доводов сторон только в части заявленного требования о признании постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 29.09.2011 N 01350490048142 в размере 12 710,91 руб., от 26.10.2011 N 52293 в размере 793,16 руб., от 23.04.2012 N 01350490014129/2011 в размере 17 165,24 руб., от 18.06.2012 N 52293 в размере 652,52 руб. не подлежащими исполнению.

Как указал податель жалобы, обжалуемое решение вынесено судом первой инстанции с нарушением процессуальных и материальных норм права, при неполном выяснении обстоятельств по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Пенсионный фонд принял решение о взыскании задолженности по страховым взносам за счет имущества предпринимателя, а фактически за счет социальных выплат физическому лицу(пенсии) и самостоятельно, без решения суда удерживает с пенсионного счета (с августа 2012 года) около 50% пенсии. Внесудебное взыскание незаконно обращено на имущество гражданина, притом, что такое обращение на пенсию ограничено даже для судебного взыскания (ст. 446 ГПК РФ).

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 02.09.2013 на 02.10.2013.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В связи с нахождением судьи Семушкина В.С. в очередном ежегодном отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 02.10.2013, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 произведена замена судьи Семушкина В.С. на судью Попову Е.Г. В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи Семушкина В.С. на судью Попову Е.Г. рассмотрение дела начато сначала.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, оспариваемые постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов от 29.09.2011 N 01350490048142, от 26.10.2011 N 52293, от 23.04.2012 N 01350490014129/2011, от 18.06.2012 N 52293 приняты ответчиком в связи с неисполнением заявителем в добровольном порядке требований N 01350440196572 от 08.08.2011 г. в размере 12 710,91 руб., N01350440034661 от 16.03.2012 г. в размере 17 165,24 руб., от 15.04.2011 г. N52293, N52293 от 02.03.2012г.об уплате страховых взносов.

Судебным приставом-исполнителем на основании постановлений о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств.

Заявитель, полагая, что исполнительные документы ответчика (постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов от 29.09.2011 N 01350490048142, от 26.10.2011 N 52293, от 23.04.2012 N 01350490014129/2011, от 18.06.2012 N 52293) не подлежат исполнению, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судом первой инстанции в решении сделан вывод о соблюдении ответчиком сроков и порядка принятия оспариваемых постановлений, что указанные исполнительные документы содержат все предусмотренные для них необходимые реквизиты, поэтому в указанной части в удовлетворении заявления отказано.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 данного Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 19 названного Федерального закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В этом случае, в силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Положения статей 19, 20 Федерального закона N 212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, судом необоснованно не учтено, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что Управлением не принималось решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах предпринимателя в банках.

Кроме того, пенсионным фондом не был исследован на момент принятия оспариваемого постановления вопрос о наличии у ИП Беккер Л.Л. счетов в банках и достаточности на счетах денежных средств.

Представленные суду апелляционной инстанции документы по счетам заявителя, свидетельствуют как о наличии счетов у предпринимателя, так и о движении денежных средств по расчетному счету заявителя, открытому в Сбербанке (т.1, л.д.42-43).

Статьями 24, 28 Федерального закона N 212-ФЗ на плательщиков страховых взносов и банки возлагается обязанность сообщать в территориальные органы пенсионного фонда об открытии (закрытии) расчетных счетов, а в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 29 данного Закона орган контроля за уплатой страховых взносов вправе получать доступ к информации, составляющей банковскую тайну.

Поскольку Управление не вынесло решение о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах в банках, а также не приняло меры для получения сведений о счетах должника, в том числе от банка и налоговых органов, у ответчика не было оснований для обращения взыскания на имущество должника в порядке статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ, в связи, с чем постановления от 29.09.2011 N 01350490048142, от 26.10.2011 N 52293, от 23.04.2012 N 01350490014129/2011, от 18.06.2012 N 52293 не подлежат исполнению, как вынесенные с нарушением установленного законом порядка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срок исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней за счет денежных средств ответчиком в установленный пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ срок не принималось. Следовательно, пенсионный фонд в такой ситуации мог обратиться с заявлением о взыскании указанных сумм в арбитражный суд в пределах установленного срока, но не имел права выносить решение о взыскании указанных сумм за счет иного имущества.

Необходимость соблюдения указанной процедуры направлена, в том числе, и на обеспечение исполнения пенсионным фондом установленных сроков.

При таких обстоятельствах у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для перехода к следующей стадии - принудительному взысканию недоимки за счет имущества плательщика.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2012, которые нашли свое отражение также в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2013 N ВАС-257/13 по делу N А12-1317/2012.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает установленной совокупность необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.12.2012 по делу N А65-21917/2012, в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, требования индивидуального предпринимателя Беккер Людмилы Львовны удовлетворить.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.12.2012 по делу N А65-21917/2012 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление индивидуального предпринимателя Беккер Людмилы Львовны удовлетворить.

Признать не подлежащими исполнению постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 29.09.2011 N 01350490048142 в размере 12 710,91 руб., от 26.10.2011 N 52293 в размере 793,16 руб., от 23.04.2012 N 01350490014129/2011 в размере 17 165,24 руб., от 18.06.2012 N 52293 в размере 652,52 руб.

Судебные расходы отнести на ответчика.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.Г.Филиппова Е.Г.Попова