Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2013 г. N 06АП-4651/13

г. Хабаровск

09 октября 2013 г.

Дело N А73-4130/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Самченко Александра Дмитриевича: представитель не явился;

от Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог": Сенченко Светлана Андреевна, представитель по доверенности от 28.01.2013;

от Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края: Коротков Александр Григорьевич, представитель по доверенности от 17.06.2013 N 04.3-6-5960

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог" на решение от 15.07.2013 по делу N А73-4130/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению индивидуального предпринимателя Самченко Александра Дмитриевича

к Краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог", Главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края

об отмене решения Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог" об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности такси автомобилем УАЗ-23638 UAZ Pickup, регистрационный знак В 067 СК 27;

обязании Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог" выдать лицензию на осуществление деятельности такси автомобилем УАЗ-23638 UAZ Pickup, регистрационный знак В 067 СК 27

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Самченко Александр Дмитриевич (далее -предприниматель, ИП Самченко А.Д.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Краевому государственному казённому учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог" (далее - КГКУ "Хабаровскуправдор"), Главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края (далее - Контрольное управление) об отмене решения КГКУ "Хабаровскуправдор" об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности такси автомобилем УАЗ-23638 UAZ Pickup, регистрационный знак В 067 СК 27; обязании Контрольного управления выдать лицензию на осуществление деятельности такси автомобилем УАЗ-23638 UAZ Pickup, регистрационный знак В 067 СК 27.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.05.2013 в качестве соответчика, в соответствии со статьей 46 АПК РФ, к участию в деле привлечено Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края, которому с 01.01.2013 переданы полномочия по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Хабаровского края.

Решением суда первой инстанции от 15.07.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог", выраженное в уведомлении от 29.11.2012, об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Хабаровского края автомобилем УАЗ-23638 UAZ Pickup, регистрационный знак В 067 СК 27, признано незаконным.

На Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края возложена обязанность выдать индивидуальному предпринимателю Самченко Александру Дмитриевичу разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Хабаровского края автомобилем УАЗ-23638 UAZ Pickup, регистрационный знак В 067 СК 27.

Не согласившись с судебным актом, Краевое государственное казенное учреждение "Хабаровское управление автомобильных дорог" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи разрешения на грузовой автомобиль для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог" поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что автомобиль, принадлежащий предпринимателю Самченко А.Д., относится к категории N1, предназначенный для перевозки грузов, имеющих максимальную массу не более 3,5 тонн, просил отменить решение суда первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований.

ИП Самченко А.Д., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимал участия в заседании суда апелляционной инстанции, отзыва на жалобу в суд апелляционной инстанции не направил.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам, поскольку дополнительных доказательств не представлено.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва Контрольного управления на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 27 N 002090406 Самченко Александр Дмитриевич 19.12.2011 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Из выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей усматривается, что основным видом деятельности предпринимателя является деятельность такси (ОКВЭД 60.22).

19.10.2012 по договору купли продажи N 149-01/12 предпринимателем приобретен автомобиль УАЗ -23638 UAZ Pickup, автомобиль зарегистрирован и имеет регистрационный знак В 067 СК 27.

В целях получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Хабаровского края, предприниматель обратился в КГКУ "Хабаровскуправдор".

В выдаче разрешения предпринимателю отказано, из уведомления об отказе в выдаче разрешения от 29.11.2012 N 4387/8 следует, что разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Хабаровского края на тип транспортного средства (грузовой - бортовой) не выдается.

ИП Самченко А.Д., считая отказ КГКУ "Хабаровскуправдор" незаконным, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления с указанием причин его пропуска.

Суд обоснованно признал причины пропуска срока уважительными, в связи с чем, удовлетворил ходатайство и восстановил пропущенный процессуальный срок подачи заявления в суд, рассмотрев дело по существу заявленных требований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания отказа КГКУ "Хабаровскуправдор" незаконным должно иметь место два условия - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статья 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Согласно приказу Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края от 30.08.2011 N 42 на КГКУ "Хабаровскуправдор" возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения, переоформлению разрешения и выдачи дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Хабаровского края.

Из пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 N 371-пр "Об утверждении положения о Главном контрольном управлении Правительства Хабаровского края" следует, что полномочия по выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с 01.01.2013 возложены на Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края.

Статьёй 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 259- ФЗ на основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила перевозок).

Понятия, используемые в настоящих Правилах перевозок, означают следующее:

"легковое такси" - транспортное средство категории "M1", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования;

"транспортное средство категории "M1" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.

Из анализа вышеуказанных нормативно закрепленных терминов следует, что легковое такси - транспортное средство, имеющее помимо места водителя не более 8 мест для сидения, используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Из документов, представленных предпринимателем в обоснование заявленных требований, судом установлено, что автомобиль УАЗ-23638 UAZ Pickup, регистрационный знак В 067 СК 27, обладает всеми признаками легкового такси в соответствии с вышеуказанными Правилами перевозок.

В частности, из руководства по эксплуатации автомобиля следует, что УАЗ-23638 UAZ Pickup предназначен для перевозки пассажиров и грузов по всем видам дорог и местности, имеет число мест для сидения (включая место водителя) - 5.

Следовательно, по обоснованному выводу суда первой инстанции, КГКУ "Хабаровскуправдор" неправомерно оказало в выдаче разрешения только на том основании, что в паспорте транспортного средства указан его тип - грузовой, поскольку это противоречит Правилам перевозок.

Судом также установлено, что иных оснований для отказа в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Хабаровского края индивидуальному предпринимателю Самченко А.Д. не имеется. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителями КГКУ "Хабаровскуправдор" и Контрольного управления.

Судом правомерно отклонен довод КГКУ "Хабаровскуправдор" об отнесении спорного транспортного средства к категории "N1" со ссылкой на пункт 4 ГОСТ Р 52051-2003 "Механические средства и прицепы.

Классификация и определения" (далее - ГОСТ), дающий определения механических транспортных средств, имеющих не менее четырех колес и предназначенных для перевозки грузов, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что УАЗ-23638 UAZ Pickup предназначен не только для перевозки грузов, но и пассажиров. Данное обстоятельство подтверждается характеристиками автомобиля, отраженными в руководстве по его эксплуатации.

Суд правильно посчитал, что определение транспортного средства категории "М1", указанное в пункте 3 вышеуказанного ГОСТа, полностью соответствует понятию транспортного средства категории "М1" в Правилах перевозки.

Судом также обоснованно отклонена ссылка Контрольного управления на положения Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720, поскольку в рассматриваемой ситуации необходимо применять специальные нормы, содержащиеся в Правилах перевозок, регламентирующие порядок организации перевозок и устанавливающие специальные понятия.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Хабаровского края не соответствует Правилам перевозок и нарушает права и законные интересы ИП Самченко А.Д. в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет осуществлять основной вид деятельности.

В соответствии счастью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии подпунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержатся указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что на Контрольное управление возложены полномочия по выдаче разрешений, а не лицензий, суд первой инстанции правомерно определил правовосстановительную меру в виде обязания выдать ИП Самченко А.Д. соответствующее разрешение.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, а также правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения, удовлетворив заявленные требования.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог" следует возвратить из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную платежным поручением от 14.08.2013 N 5816650 в размере 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.07.2013 по делу N А73-4130/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог" из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную платежным поручением от 14.08.2013 N 5816650 в размере 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец