Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2013 г. N 10АП-8667/13

г. Москва

09 октября 2013 г.

Дело N А41-36801/12

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Логиново": Зиннатуллина Я.И. по доверенности от 30.10.12; Калинцева Г.К. по доверенности от 30.10.12;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: Мосяков А.В. по доверенности N 31 от 27.08.13,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Логиново" на решение Арбитражного суда Московской области от 08 июля 2013 года по делу N А41-36801/12, принятое судьей Гриневой А.В., по иску общества с ограниченной ответственностью "Логиново" к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Инспекция Федеральной налоговой службы Росси по г. Павловскому Посаду, федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации", Правительство Московской области, администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области, администрация сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской, о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Логиново" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 402 рубля 59 копеек за 1 кв.м. в отношении земельного участка, расположенного в Павлово-Посадском районе, с кадастровым номером 50:17:003 03 08:2; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить сведения из государственного кадастра недвижимости об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в Павлово-Посадском районе, с кадастровым номером 50:17:003 03 08:2 в размере 2 402 рубля 59 копеек за 1 кв.м.; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области включить сведения в государственный кадастр недвижимости об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в Павлово-Посадском районе, с кадастровым номером 50:17:003 03 08:2 в размере 115 рублей 57 копеек за 1 кв.м. (т. 1, л.д. 3).

Определением Арбитражного суда Московской области от 24 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области, Инспекция Федеральной налоговой службы Росси (ИФНС) по г. Павловскому Посаду, федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Федеральный кадастровый центр "Земля" (т. 1, л.д. 24).

Определением Арбитражного суда Московской области от 01 ноября 2012 года ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" было заменено на его правопреемника - ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации (БТИ)" (т. 1, л.д. 26).

Определением Арбитражного суда Московской области от 11 декабря 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Правительство Московской области и администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области (т. 2, л.д. 49).

Определением Арбитражного суда Московской области от 29 января 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области и администрация сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области (т. 2, л.д. 59).

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, ООО "Логиново" уточнило заявленные требования, просило:

- признать незаконными действия Управления Росреестра по Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 402 рублей 59 копеек за 1 кв.м., а также кадастровой стоимости, рассчитанной на основании данного удельного показателя в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030308:2 с момента их совершения, то есть с 18.11.10;

- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области восстановить в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030308:2 в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 0,9679 рублей за 1 кв.м. с 18.11.10;

- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030308:2, полученную на основе Отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта в размере 17 491 232 рублей 00 копеек и стоимости 1 кв.м. в размере 113 рублей 15 копеек (т. 2, л.д. 67-69).

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований было отказано (т. 2, л.д. 88-91).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Логиново" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела (т. 2, л.д. 101).

В судебном заседании апелляционного суда представители ООО "Логиново" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Управления Росреестра по Московской области, ИФНС по г. Павловскому Посаду, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Правительства Московской области, администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и администрация сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:17:0030308:2 общей площадью 154 579 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, севернее д. Логиново, поле N 37, принадлежал на праве собственности Утяшеву Юрию Анатольевичу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50-АА N 406606 от 13.08.10 (т. 1, л.д. 28).

Постановлением Главы сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области вид разрешенного использования указанного земельного участка был изменен на "для дачного строительства" (т. 1, л.д. 20-21).

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N 17/10-6588 от 17.11.10 был произведен государственный кадастровый учет изменений в сведениях ГКН в части разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030308:2 (т. 1, л.д. 9).

Согласно сведениям ГКН, кадастровая стоимость земельного участка с этого момента составила 95 872 987 рублей 38 копеек, исходя из удельного показателя 2 402 рубля 59 копеек за 1 кв.м.

В соответствии с решением единственного участника ООО "Логиново" от 24.01.11 и актом приема-передачи имущества в уставный капитал ООО "Логиново" от 24.01.11 земельный участок с кадастровым номером 50:17:0030308:2 общей площадью 154 579 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, севернее д. Логиново, поле N 37, был передан ООО "Логиново" в собственность, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50-АБ N 646507 от 04.03.11 (т. 1, л.д. 22).

31.01.12 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области было принято решение N МО-12/РКФ-29519 об исправлении технической ошибки, допущенной 18.11.10 при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50:17:0030308:2, в соответствии с которым кадастровая стоимость названного участка с 95 872 987 рублей 38 копеек была исправлена на 371 389 959 рублей 61 копейка, а удельный показатель кадастровой стоимости - на 2 402 урбля 59 копеек за кв.м. (т. 1, л.д. 17-18).

Не согласившись с размером кадастровой стоимости участка, ООО "Логиново" в 2012 году обратилось к экспертному учреждению для определения его рыночной стоимости.

Согласно отчету N 220-0912-РЛ от 26.10.12, подготовленному ООО "Эксперт-Комерц", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030308:2 составила 17 491 232 рубля, а удельный показатель кадастровой стоимости - 113 рублей 15 копеек (т. 1, л.д. 102-182).

Полагая, что в Государственном кадастре недвижимости содержится неверная информация о размере кадастровой стоимости земельного участка, ООО "Логиново" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что представленный заявителем отчет о рыночной стоимости земельного участка нельзя признать надлежащим доказательством, поскольку он ничем не подтвержден.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Согласно части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".

Кроме того, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации разработаны и утверждены Приказом N 222 от 12.08.06 Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

На основании данных положений ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030308:2 в размере 371 389 959 рублей 61 копейка.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

При этом в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с установлением кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Рассмотрение по общим правилам искового производства, предполагает применение правил о бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка и в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 разъяснено, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В рассматриваемом случае заявленные требования истца имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости спорных земельных участков на их рыночную стоимость.

Таким образом, настоящий спор подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

В подтверждение заявленных требований ООО "Логиново" в материалы дела был представлен отчет ООО "Эксперт-Комерц" N 220-0912-РЛ от 26.10.12, проверенный НП "СРО Ассоциации российских магистров оценки", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030308:2 составляет 17 491 232 рубля, а удельный показатель кадастровой стоимости - 113 рублей 15 копеек (т. 1, л.д. 95-101, 102-182).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.98 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Размеры рыночной и кадастровой стоимости существенно различаются, в связи с чем арбитражный суд не может принять отчет ООО "Эксперт-Комерц" N 220-0912-РЛ от 26.10.12 в качестве безусловного доказательства размера рыночной стоимости спорного земельного участка.

Частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

В рассматриваемом случае условия, при которых суд вправе назначить экспертизу по собственной инициативе, отсутствуют.

Между тем материалами дела подтверждается, что суд первой инстанции неоднократно предлагал рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы, однако соответствующих ходатайств о проведении судебной экспертизы по установлению рыночной стоимости земельных участков или отчета, предоставленного ООО "Логиново", лицами, участвующими в деле, заявлено не было.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку допустимых и достоверных доказательств соответствия действительной рыночной стоимости спорного земельного участка результатам оценки, проведенной ООО "Эксперт-Комерц" не представлено.

При этом отказ в установлении рыночной стоимости автоматически привет к отказу в удовлетворении остальных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела, документально неподтвержденные и основанные на неверном толковании норм материального права.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08 июля 2013 года по делу N А41-36801/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.Ю. Епифанцева Е.Н. Короткова