Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2013 г. N 17АП-11423/13

г. Пермь

09 октября 2013 г.

Дело N А71-4344/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е. Е.

судей Борзенковой И.В., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пьянковой Е.Л.

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Гравел Н" (ОГРН 1071838001135, ИНН 1838002047): Коробейников М.В., паспорт, доверенность от 11.03.2012,

от заинтересованного лица - Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН 1061831042866, ИНН 1831119423): Вахрушев К.В., паспорт, доверенность от 01.01.2013, Борисова М.А., паспорт, доверенность от 01.01.2013,

от третьего лица - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики: Русских Л.Н., удостоверение, доверенность от 19.02.2013,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Гравел Н",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 августа 2013 года

по делу N А71-4344/2013,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гравел Н"

к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики

третьи лица: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду лесного участка и обязании устранить нарушения прав заявителя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гравел Н" (далее - ООО "Гравел Н") обратилось Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, определенном ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка от 31.01.2013 N 02/1-20/310 Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики и возложить на него обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Гравел Н" путем предоставления обществу в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых по лицензии УДМ 80120 СР, выданной 14.06.2012 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Гравел Н" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы ООО "Гравел Н" указывает на то, что для проведения работ по добыче песчано-гравийной смеси на основании лицензии на пользование недрами серии УДМ N 80120 СР ему необходимо получение лесного участка в аренду, в предоставлении которого ему необоснованно отказано. В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагает, что нарушение прав и законных интересов ООО "Гравел Н" отсутствует, поскольку заявление общества о предоставлении в аренду лесного участка не соответствовало требованиям п. 20 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 N 319. В судебном заседании представители Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики поддержали доводы отзыва, пояснили, что в заявлении ООО "Гравел Н" отсутствовало обоснование целей и вида использования лесного участка.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании его представитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на несоответствие заявления требованиям, установленным Указом Президента Удмуртской Республики от 08.07.2011 N 123, а также отсутствие в нем обоснования целей и вида использования лесного участка.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ООО "Гравел Н" выдана лицензия на пользование недрами серии УДМ N 80120 СР для геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси в пределах участка недр Телеговский (л.д. 12).

Участок недр расположен в русле р. Кама, в районе п. Ижболдинский Каракулинский район, Удмуртская Республика.

Дата окончания действия лицензии 18.04.2033.

05.09.2012 Отделом водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского бассейнового водного управления ООО "Гравел Н" выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование N 18-10.01.01.014-Х-РДБВ-2012-0039/00.

В соответствии с указанным решением ООО "Гравел Н" в целях разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении "Телеговское" Каракулинском районе Удмуртской Республики разрешено использование части Нижнекамского водохранилища на р. Кама (л.д. 18-22).

Из заключения экспертной комиссии по рассмотрению материалов, принятых за государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемы от 11.08.2006 N 7 следует, что участок недр Телеговский расположен в Каракулинском районе Удмуртской Республики в 25 км юго-западнее с. Каракулино в русловой части р. Кама, включая остров Телеговский.

Согласно проекту разработки месторождения песчано-гравийной смеси "Телеговское" на участке недр выделяются две залежи: небольшая залежь, расположенная в русле р. Кама (русловая), и крупная залежь - в пределах острова Телеговский (островная).

ООО "Гравел Н", ссылаясь на необходимость использования лесного участка, расположенного в квартале 49 Каракулинского лесничества, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождения полезных ископаемых, обратилось в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики с заявлением от 08.11.2012 N 89 о предоставлении его в аренду.

Рассмотрев указанное заявление, Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики отказало в предоставлении лесного участка, указав на несоответствие заявления требованиям подп. "б" п. 20 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 N 319 (л.д. 51).

21.11.2012, 27.12.2012 ООО "Гравел Н" вновь обратилось в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики с письмами, в которых изложены доводы о несоответствии отказа в предоставлении лесного участка действующему законодательству и просьба о предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду.

В письмах от 20.12.2012 N 01/1-20/4137, от 31.01.2013 N 02/1-20/310 Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики указало на отказ в предоставлении лесного участка, ссылаясь на то, что согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, проектирование лесных участков в пределах лесничества осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования, при этом должны быть учтены интересы местного населения. Учитывая, что основная часть испрашиваемого лесного участка используется населением с целью отдыха и туризма, проектирование лесного участка для других целей будет противоречить лесному законодательству.

Полагая, что отказ в предоставлении лесного участка от 31.01.2013 N 02/1-20/310 Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ООО "Гравел Н" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные лесные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), при этом земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

В силу пункта 11 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является разрешенным самостоятельным видом использования лесов.

Согласно ч. 1 ст. 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со ст. 21 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 части 1, частей 5, 5.1 статьи 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр.

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 указанной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Согласно п. 4.7 лицензионного соглашения N 120 об условиях пользования участком недр на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, являющегося приложением к лицензии на пользование недрами серии УДМ N80120 СР земельный участок для проведения работ по соглашению находится в составе водного фонда и оформление земельных прав для целей недропользования осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию (л.д. 14 оборот).

Пунктом 2 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ установлено, что леса, расположенные в водоохранных зонах, относятся к защитным лесам.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С учетом изложенного испрашиваемый заявителем лесной участок относится к защитным лесам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 104 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведением сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 данного Кодекса.

В защитных лесах предусмотренные ч. 5 ст. 21 ЛК РФ выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ).

При этом согласно положениям частей 4, 5, 6 ст. 17 ЛК РФ в защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 названного Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

В силу ст. 25 и ч.1 ст. 72 ЛК РФ для использования лесов в виде выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых арендодатель предоставляет арендатору лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды лесного участка.

В силу ч. 5 ст. 74 ЛК РФ порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 18 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 N 319 (далее - Порядок) в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 74 ЛК РФ заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в п. 5 настоящего Порядка.

Согласно п. 20 Порядка в заявлении указываются следующие сведения:

а) полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождении, адрес, реквизиты банковского счета - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного проживания), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты;

б) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду;

в) обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.

В силу подп. "б" п. 23 Порядка одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка является подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных Порядком.

Из заявлений ООО "Гравел Н" в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики следует, что указанные заявления не содержат обоснование цели и вида использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.

Поскольку в соответствии с лицензионным соглашением к лицензии на пользование недрами серии УДМ N 80120 СР и проектом разработки месторождения песчано-гравийной смеси "Телеговское" участок недр Телеговский расположен в составе водного фонда, постольку, обращаясь с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка, ООО "Гравел Н" должно было представить обоснование необходимости использования лесного участка для геологического изучения и добычи полезных ископаемых.

Однако в нарушение подп. "в" п. 20 Порядка ООО "Гравел Н" обоснование цели и вида использования лесного участка с заявлением о предоставлении лесного участка не представило.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Гравел Н" пояснил, что оформление в аренду лесного участка необходимо для производства рубки лесных насаждений для размещения объектов, необходимых для выполнения погрузочно-разгрузочных работ.

В соответствии с п. 9 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515, в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, ООО "Гравел Н" при обращении в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка должно было указать обоснование использования лесов, в том числе для производства рубки лесных насаждений и невозможности размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, на нелесных землях.

С учетом изложенного, отказ Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики в предоставлении ООО "Гравел Н" лесного участка соответствует п. 23 Порядка и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем основания для признания его незаконным отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что приведенные ООО "Гравел Н" в апелляционной жалобе доводы, помимо ссылок на необходимость использования лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению и добычи полезных ископаемых, иных доводов не содержат, основания, по которым заявитель, считает оспариваемый приказ незаконным, им не приведены.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 августа 2013 года по делу N А71-4344/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Гравел Н" (ОГРН 1071838001135, ИНН 1838002047) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 22.08.2013 N 155 государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

И.В.Борзенкова Н.М.Савельева