Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2013 г. N 12АП-8724/13

г. Саратов

14 октября 2013 г.

Дело N А57-4458/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании:

индивидуальный предприниматель Алиференко Валентин Сергеевич;

от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области - Зимина Н.А., по доверенности N 09-16 от 10.01.2013 г.;

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова - Силаева Н.М., по доверенности N 01\19429 от 29.10.2012 г.;

от Пенсионного фонда Российской Федерации - Карякина О.Л., по доверенности от 08.07.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алифиренко Валентина Сергеевича на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 августа 2013 года, по делу N А57-4458/2013, (судья Е.В. Сеничкина),

по заявлению индивидуального предпринимателя Алиференко Валентина Сергеевича, город Саратов,

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова, город Саратов,

Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, город Саратов,

Пенсионному фонду Российской Федерации, город Москва,

о признании акта камеральной проверки N 722 от 25.09.2012 года недействительным; об отмене решения N 807 от 10.12.2012 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение срока предъявления сведений о закрытии счета в банке,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Алиференко Валентин Сергеевич, город Саратов с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова, город Саратов; Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, город Саратов, Пенсионному фонду Российской Федерации, город Москва о признании акта камеральной проверки N 722 от 25.09.2012 г. недействительным; об отмене решения N 807 от 10.12.2012 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение срока предъявления сведений о закрытии счета в банке.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 14 августа 2013 года,

по делу N А57-4458/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Алифиренко Валентин Сергеевич поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова поддержал отзыв на апелляционную жалобу, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Пенсионного фонда Российской Федерации поддержал отзыв на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.09.2012 г. ведущим специалистом-экспертом Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе города Саратова Бянкиной Э.Н. проведена камеральная проверка своевременности представления плательщиком страховых взносов сведений об открытии (закрытии) счёта в орган контроля за уплатой страховых взносов в отношении индивидуального предпринимателя Алиференко В.С.

В ходе проведения камеральной проверки установлено, что в нарушение части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" индивидуальный предприниматель Алиференко В.С в течение семи дней со дня открытия (закрытия) счёта в ЗАО АКБ "Экспресс-Волга", то есть с 25.06.2012 г. не предоставил сведения в Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе города Саратова об открытии счёта.

Указанное нарушение зафиксировано в акте камеральной проверки N 722 от 25.09.2012 г.

По результатам проведения камеральной проверки заместителем начальника Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе города Саратова Костиковой Е.В. принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение срока представления сведений об открытии счёта в банке N 807 от 10.12.2012 г.

Решением N 807 от 10.12.2012 г. индивидуальный предприниматель Алиференко В.С. был привлечён к ответственности, предусмотренной статьёй 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в размере 5 000 руб.

На решение N 807 от 10.12.2012 г. индивидуальным предпринимателем Алиференко В.С. была подана жалоба в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

10.01.2013 г. решением Комиссии Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Саратовской области по рассмотрению жалоб на решения и иные акты ненормативного характера территориальных органов ПФР жалоба индивидуального предпринимателя Алиференко В.С. на решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение срока представления сведений о закрытии счёта в банке от 10.12.2012 г. N 807, оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с актом проведения камеральной проверки N 722 от 25.09.2012 г. и решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова N 807 от 10.12.2012 г., заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов. Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трёх месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам. Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчёте по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных плательщиком страховых взносов, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается плательщику страховых взносов с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Согласно статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Довод заявителя о составлении акта камеральной проверки не по установленной форме судебная коллегия отклоняет на основании следующего.

Требования к составлению акта камеральной проверки установлены Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 07.12.2009 г. N 957н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов".

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 07.12.2009 г. N 957н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов" акт камеральной проверки (формы 16-ПФР, 16-ФСС РФ) должен быть составлен на бумажном носителе на русском языке. В акте камеральной проверки не допускаются помарки, подчистки и иные исправления, за исключением исправлений, оговоренных и заверенных подписями должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов, проводивших проверку. Акт камеральной проверки должен состоять из трёх частей: вводной, описательной и итоговой. Вводная часть акта камеральной проверки представляет собой общие сведения о проводимой проверке и проверяемом плательщике страховых взносов и должна содержать:

номер акта (присваивается акту при его регистрации в органе контроля за уплатой страховых взносов);

дату акта (под указанной датой понимается дата подписания акта лицом, проводившим проверку);

полное наименование организации (обособленного подразделения), Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, физического лица, представившего расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам;

регистрационный номер в органе контроля за уплатой страховых взносов;

код подчиненности (для формы 16-ФСС РФ);

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

код причины постановки на учёт в налоговом органе (КПП);

адрес места нахождения организации (обособленного подразделения) или адрес постоянного места жительства индивидуального предпринимателя, физического лица;

должность, фамилию, имя, отчество лица, проводившего камеральную проверку;

наименование органа контроля за уплатой страховых взносов;

период, за который проведена камеральная проверка;

указание на то, что камеральная проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";

общие положения, содержащие:

- дату начала и дату окончания проведения камеральной проверки;

- перечень документов, представленных проверяемым лицом, а также других документов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов, на основе которых проведена камеральная проверка. Описательная часть акта камеральной проверки должна содержать:

сведения о выявленной недоимке по страховым взносам;

сведения о документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки. Итоговая часть акта камеральной проверки должна содержать:

выводы органа контроля за уплатой страховых взносов о взыскании с плательщика страховых взносов суммы неуплаченных страховых взносов и пеней за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов;

предложения о внесении необходимых исправлений в документы бухгалтерского учета и другие предложения органа контроля за уплатой страховых взносов по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

предложения органа контроля за уплатой страховых взносов о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности с указанием оснований для привлечения к ответственности и составов правонарушений;

указание на право плательщика страховых взносов представить письменные возражения по акту камеральной проверки в целом или по его отдельным положениям в течение 15 дней со дня получения акта проверки.

На основании вышеуказанного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что обжалуемый акт камеральной проверки N 722 от 25.09.2012 г. соответствует установленным требованиям.

Статьёй 46.1. Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" нарушение срока представления плательщиком страховых взносов сведений об открытии и о закрытии счёта в каком-либо банке влечёт взыскание штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счёта, об изменении реквизитов счёта организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счёта.

Из материалов дела следует, что во исполнение данной обязанности ЗАО АКБ "Экспресс-Волга" в соответствии с Положением Центрального банка Российской Федерации от 15.11.2010 г. N 361-П "О порядке сообщения банком в электронном виде в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии или о закрытии, об изменении реквизитов счёта" направлено в Управление Пенсионного фонда по Ленинскому району города Саратова электронное сообщение об открытии 25.06.2012 г. индивидуальным предпринимателем Алиференко В.С. счёта N 40821810601001046312.

На основании представленных ЗАО АКБ "Экспресс-Волга" сведений, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району города Саратова выявлено неисполнение обязанности индивидуальным предпринимателем Алиференко В.С. по сообщению в орган контроля сведений об открытии счёта в соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что нормы вышеуказанной статьи не содержат точных указаний о каких именно при открытии (закрытии) счетах, используемых ими в предпринимательской деятельности, должен сообщить плательщик страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как видно из материалов дела, рассмотрение акта камеральной проверки N 722 от 25.09.2012 г. состоялось 08.11.2012 г. в присутствии индивидуального предпринимателя Алиференко В.С., в ходе которого заместителем начальника управления для принятия объективного решения, не ущемляющего права плательщика страховых взносов, принято решение о продлении сроков рассмотрения материалов проверки до 10.12.2012 г.

Более того, суд первой инстанции верно установил, что обжалуемое решение N 807 от 10.12.2012 г. было лично получено индивидуальным предпринимателем Алиференко В.С. 10.12.2012 г.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Таким образом, суд первой инстанции, проанализировав в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, пришёл к обоснованному выводу, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова правомерно вынесло решение N 807 от 10.12.2012 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 14 августа 2013 года, по делу N А57-4458/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

Л.Б.Александрова Н.Н.Пригарова