Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 2007 г. N 5144/07 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в невыделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате коммунальных услуг

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 2007 г. N 5144/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Балахничевой Р.Г., Харчиковой Н.П.

рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Иркутскэнерго" (ул. Сурикова, 23, г. Иркутск, 664025) о пересмотре в порядке надзора постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Иркутской области от 10.10.2006 по делу N А19-9383/06-54 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.01.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Иркутскэнерго" к Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области о взыскании (с учетом уточнения) 138 421 рубля 11 копеек расходов, связанных с предоставлением в декабре 2004 года гражданам льгот по оплате коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Черемховского городского муниципального образования, Департамент социальной защиты населения по г. Черемхово и Черемховскому району, Главное управление социальной защиты населения Иркутской области.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 12.07.2006 исковые требования удовлетворены: с Иркутской области за счет средств казны Иркутской области взыскано 138 421 рубль 11 копеек расходов.

Постановлением апелляционной инстанции от 10.10.2006, подтвержденным судом кассационной инстанции, решение отменено, в иске отказано.

При рассмотрении спора суды исходили из следующего.

Истец в спорный период предоставлял гражданам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах".

Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

Согласно статье 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение.

Судом установлено, что финансирование на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в спорный период из федерального бюджета в бюджет Иркутской области не производилось, поскольку Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" не были предусмотрены и утверждены размеры субсидий и субвенций, выделяемых на финансирование Федерального закона "О ветеранах".

Предусмотренные и утвержденные в областном бюджете субсидии, в том числе и на реализацию Федерального закона "О ветеранах", субъектом Российской федерации - Иркутской областью в лице Главного финансового управления Иркутской области распределены в полном объеме между предприятиями, оказывающими услуги по льготным ценам.

Между тем денежные средства, выделенные Иркутской областью на реализацию Федерального закона "О ветеранах", не компенсировали в полном объеме понесенные истцом расходы, связанные с предоставлением в спорный период льгот ветеранам по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 18 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

Возложение обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Учитывая, что на реализацию Федерального закона "О ветеранах" из федерального бюджета денежные средства выделены не были, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ответственность должна нести Российская Федерация в лице Минфина России.

Поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции ходатайство о привлечении Российской Федерации в лице Минфина России к участию в деле в качестве ответчика заявлено не было, суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении иска.

Заявитель (ОАО "Иркутскэнерго") просит об отмене постановлений апелляционной и кассационной инстанций в связи с неправильным применением норм права.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судом кассационной инстанции, и им давалась правовая оценка.

Нарушений норм права не установлено. Судами исследованы все обстоятельства по делу и представленные доказательства.

Суды установили, что причинение убытков истцу непосредственно связано с бездействием Минфина России, выразившимся в невыделении денежных средств, необходимых и достаточных для возмещения расходов предприятиям в связи с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Российская Федерация, установив названным Законом льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О ветеранах", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

В связи с тем, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, в удовлетворении исковых требований отказано.

По мнению заявителя, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 к спорным отношениям неприменимо, поскольку истец не является участником бюджетных правоотношений. Между тем названное постановление обеспечивает единообразный подход к разрешению споров, связанных с применением Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности, по искам, предъявленным согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. По настоящему делу истцом заявлены требования о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг ветеранам.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

Довод заявителя о нарушении единообразия в толковании и применении норм права не нашел своего подтверждения. Оспариваемые судебные акты не противоречат упомянутым заявителем постановлениям судов кассационной инстанции, а все эти постановления - в целом сложившейся практике в судах субъектов Российской Федерации, поскольку обязывают бюджеты соответствующего уровня компенсировать затраты, гарантированные и установленные федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А19-9383/06-54 Арбитражного суда Иркутской области для пересмотра в порядке надзора постановления апелляционной инстанции от 10.10.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.01.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Н.П. Харчикова