Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2013 г. N 11АП-16114/13 (ключевые темы: право постоянного бессрочного пользования - нежилые помещения - кадастровая стоимость земельного участка - объединение земельных участков - муниципальная собственность)

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2013 г. N 11АП-16114/13

г. Самара

23 октября 2013 г.

Дело N А55-11011/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Тольятти-Гидроэлектромонтаж" -Муравей А.А. по доверенности от 02.09.2013 г.;

от Закрытого акционерного общества "ЛюксСтар" - Муравей А.А. по доверенности от 15.05.2013 г.;

от Общества с ограниченной ответственностью "Станкомаш" - Муравей А.А. по доверенности от 15.05.2013 г.;

от Закрытого акционерного общества "Кедр" - Муравей А.А. по доверенности от 15.05.2013 г.;

от Мэрии городского округа Тольятти - Иноземцева А.А. по доверенности N 3024/1 от 09.04.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июля 2013 года по делу N А55-11011/2013 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Тольятти-Гидроэлектромонтаж", (ОГРН 1026303950837), Самарская область, г. Тольятти,

Закрытого акционерного общества "ЛюксСтар", (ОГРН 1076320005057), Самарская область, г. Тольятти,

Общества с ограниченной ответственностью "Станкомаш", (ОГРН 1056320257179), Самарская область, г. Тольятти,

Закрытого акционерного общества "Кедр", (ОГРН 1056320193632), Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТольяттиГидроэлектромонтаж"; Закрытое акционерное общество "ЛюксСтар"; Общество с ограниченной ответственностью "Станкомаш", Закрытое акционерное общество "Кедр" обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просили признать незаконным отказ Мэрии г.о. Тольятти, выраженный в письме от 18.02.2013, N ГР434/5.2, в предоставлении заявителям в общедолевую собственность земельного участка площадью 18588 кв.м., с кадастровым номером 63:09:0102158:4, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 43, по цене в размере 2.5 % кадастровой стоимости земельного участка; обязать Мэрию городского округа Тольятти по вступлении в законную силу решения суда по делу N А55-11011/2013 в месячный срок принять решение о предоставлении заявителям в общедолевую собственность вышеназванного земельного участка, по цене в размере 2.5 % кадастровой стоимости земельного участка и обязать Мэрию городского округа Тольятти в двух недельный срок с момента вынесения решения о предоставлении заявителям в общедолевую собственность земельного участка подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.07.2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Мэрия городского округа Тольятти подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, в заявленных требованиях ООО "Тольятти-Гидроэлектромонтаж", ЗАО "ЛюксСтар", ООО "Станкомаш", ЗАО "Кедр" отказать полностью.

В апелляционной жалобе указывает, что право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка, в случае объединения его частей, не может распространяться на образованный земельный участок.

Податель жалобы считает, что распоряжением мэра г. Тольятти N 4659-1/р от 15.12.2002 г. не осуществлялось объединение земельных участков, а был утвержден проект границ нового земельного участка площадью 18 588 кв.м., который был предоставлен в аренду ЗАО ПО "ТЕХНОРЕСУРС" и ООО "Тольятти-Гидроэлектромонтаж", как собственникам недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке.

Также податель жалобы ссылается на то, что из кадастрового паспорта не отслеживается информация, что участок площадью 18 588 кв.м с кадастровым номером 63:09:0102158:4 (предыдущий номер 63:09:0102026:16) образован из земельного участка, предоставленного ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадью 5470 кв.м с кадастровым номером 63:09:0102158:0569.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды земельного участка в данном случае не имело место и правовых оснований для предоставления на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:4 по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка у мэрии городского округа Тольятти не имелось.

Также податель жалобы считает, что с 09.10.2012 г. для заявителя начал течь срок обращения в Арбитражный суд, который в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ составляет 3 месяца, и закончился для обжалования - 08.01.2013 г., то есть заявителем пропущен установленный срок для обращения в суд.

В судебном заседании представитель мэрии городского округа Тольятти доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Тольятти-Гидроэлектромонтаж", Закрытого акционерного общества "ЛюксСтар", Общества с ограниченной ответственностью "Станкомаш", Закрытого акционерного общества "Кедр" считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявители, являющиеся собственниками объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, на основании статей 29, 36 ЗК РФ обратились в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением от 09.10.2012 о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 63:09:01020158:4 по льготной цене -2.5% от кадастровой стоимости.

К заявлению был приложен пакет документов, среди которых имелись доказательства нахождения на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимости, являющихся собственностью заявителей, доказательства постановки земельного участка на кадастровый учет.

Мэрия городского округа Тольятти, письмом от 18.02.2013 года N Гр-434/52 отказала заявителям в предоставлении земельного участка (л.д.143).

При принятии решения об удовлетворении требований заявителей о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В качестве основания для отказа Мэрия сослалась на отсутствие у заявителей доказательств, что в совокупности сумма площадей частей испрашиваемого земельного участка, предоставленных ранее на праве постоянного бессрочного пользования, тождественна общей площади земельного участка, предоставленного Распоряжением N 4659-1/р от 15.12.2002 года, а также на то, что не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного бессрочного пользования одному лицу.

Мэрия в отказе указала, что из кадастрового паспорта испрашиваемого к приватизации земельного участка площадью 18588 кв.м. не отслеживается информация, что участок площадью 18588 кв.м. образован из земельного участка, предоставленного ранее на праве постоянного бессрочного пользования, площадью 5470.

Постановлениями Администрации г. Тольятти N 964 от 30.09.1992; N 820 от 13.06.1995 ; Распоряжением N 1141-1/р от 25.10.20101; N 4659-1/р от 15.12.2002 земельный участок, как единый объект землепользования был образован при объединении четырех земельных участков, общей площадью 22577 кв.м., изначально предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования юридическим лицам - специализированному предприятию "Строймеханизация"; ОАО ВМУ "Гидроэлектромонтаж" предприятию "Полином" и АО "Ладафонд" для эксплуатации принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная,43(л.д.59-65).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:09:01:02 158:0004 был образован в результате объединения земельных участков, ранее предоставленных на праве бессрочного пользования специализированному предприятию "Строймеханизация", ОАО "Гидроэлектромонтаж"; АО "Ладафонд".

Изложенные обстоятельства подтверждаются так же имеющемся в материалах дела Заключением МП "ГЕО-ЛЭНД"N 204/13 от 24.04.2013 (л.д.148-150), из которого видно, что в результате проведенных землеустроительных работ, границы спорного земельного участка определены в испрашиваемом размере - 18588 кв.м. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 63:09:0102158:4.

Заявители являются собственниками нежилых помещений в зданиях, расположенных на территории производственной базы по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная 43:

ООО "Тольятти -Гидроэлектромонтаж" принадлежит на праве собственности нежилое помещение, состоящее из комнат N 11 на 1 этаже (здание Лит.А1) производственный корпус, площадью 539. 4 кв.м., на основании договора от 30.08.2001 года купли-продажи, заключенного с ОАО "Гидроэлектромонтаж", о чем в ЕГРП 12.11.2001 года внесена запись 63-09-1/2001-44926.1 и выдано 14.11.2001 свидетельство о праве собственности серия 63АА N 316027; нежилое помещение, состоящее из комнат 1.2 на 1 этаже (здание Лит.А2) -теплохолодный склад, площадью 498.1 кв.м. на основании договора купли-продажи от 14.09.2001 года, заключенного с ОАО "Гидроэлектромонтаж", что подтверждается наличием в ЕГРП записи от 12.11.2001 N 63-09-1/2001-44991.1 и свидетельство о праве собственности серия 63-АА N 316048 (л.д.16-33).

При этом из договоров купли-продажи следует, что к ООО "Гидроэлектромонтаж" перешли права на земельный участок для эксплуатации указанных объектов (п.6 договора, л.д.27).

ЗАО "Люкс-Стар" на праве собственности принадлежит нежилое помещение, состоящее из комнаты N 3 на 1 этаже (Здание Лит.А2), назначение: склад, площадью 262.6 кв.м., приобретенного по договору купли-продажи N 03/08 от 10.06.20008 года, заключенного с "Интеграл-Центр". Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о праве собственности серия 63-АВ N 587983 и наличием записи в ЕГРП N 63-63-09/067/2008-149; нежилое здание(Лит.А3), площадью 1336.6 кв.м., приобретенное по выше указанному оговору купли- продажи (л.д.34-40).

ООО "Станкомаш" на праве собственности принадлежит нежилое помещение, состоящее из комнат N 2 на 1 этаже (Здание Лит.А1)- производственный корпус, площадью 2213,1 /м., на основании Решения учредителя ЗАО производственное объединение "Техноресурс", что подтверждается наличием записи в ЕГРП от 15.12.2005 года N 63-63-09/146/2005-194 и свидетельством на право собственности серия 63-АБ N 831331(л.д.55-56).

ЗАО "Кедр" принадлежит на праве собственности нежилое помещение, состоящее из комнат 3N 1,5-10 на 1-ом этаже (Здание Лит.А1), производственный корпус, площадью 505 кв.м. на основании договора купли- продажи N 37 от 03.04.2006 года, заключенного с ЗАО ПО "Техноресурс", что подтверждается наличием записи в ЕГРП 21.04.2006 года N 63-63-09/041/2006-777 и свидетельством о праве собственности серия 63-АВ N 930282 (лю.д.57-58).

В свою очередь, ЗАО ПО "Техноресурс" приобрело указанные выше нежилые помещения у ЗАО "Фортер", которому Распоряжением Мэрии г. Тольятти от 25.101.2001 N 1141 -1/р для дальнейшей эксплуатации части производственной базы, было предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование часть земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная,43, равная доле 12197/18837 от общей доли 18837 кв.м.

15.12.2002 года на основании заявлений ЗАО ПО "Техноресурс" и ООО "Тольятти -Гидроэлектромонтаж", Мэрией г. Тольятти принято Распоряжение N 4659-1/р о предоставлении указанным юридическим лицам земельного участка общей площадью 18588 кв.м., как неделимый земельный участок в границах, утвержденных Мэрией г. Тольятти, в аренду на 10 лет (л.д.65).

Указанный земельный участок, по результатам межевания, закрепления границ в натуре, был поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 63:09:0101158:4) и на земельный участок оформлено право аренды (договор аренды N 893). Договор аренды прошел государственную регистрацию, что подтверждается записью 63-01/09-1/0004-60. при этом в указанный договор аренды N 893 были внесены изменения в части наименования арендаторов, и в число арендаторов спорного земельного участка названы заявители (л.д.6-89).

Судом правильно указано на то, что согласно положениям абз.1 п.2 ст.271 ГК РФ, аб.1 п.1 ст.35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

При этом, как следует из аб.2 п.3 ст.552 ГК РФ, при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2010 N 11401/09, покупатель недвижимости, не поименованный в п.1 статьи 20 ЗК РФ, в случае приобретения здания, расположенного на земельном участке, находившемся у прежнего собственника недвижимости на праве постоянного (бессрочного) пользования, новый собственник здания приобретает в силу закона право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и имеет правовые основания использовать земельный участок, находившийся у прежнего собственника недвижимости на праве постоянного (бессрочного) пользования до момента оформления права собственности (или аренды) на участок.

В соответствии с пунктом 2 ст.3 Федерального Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Судом правильно указано на то, что поскольку продавец объектов недвижимого имущества, на момент совершения сделок согласно абз. 3 п. 3 ст. 5 ЗК РФ, являлся землепользователем спорного участка, то остальные заявители, в соответствии с вышеуказанными нормами, приобрели соответствующее право на использование участка с момента государственной регистрации их права на объекты, на тех же условиях и в том же объеме.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами, собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду.

В месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно правилам пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность, если иное не предусмотрено названным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 13.09.2011 N 475.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Заявителями, владеющими объектами недвижимости на праве собственности, и имеющими исключительное право на заключение договора купли-продажи спорного земельного участка, выполнены все требования законодательства, поскольку в Мэрию представлены все необходимые документы.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что рассматриваемый отказ Мэрии городского округа Тольятти препятствует заявителям в реализации своего права, закрепленного абз.2 п.1 ст.36 Земельного Кодекса Российской федерации (исключительное право на приватизацию).

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при определении цены земельного участка по договору купли-продажи, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка, в пункте 1 статьи 2 которого указано, что при введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации имеются условия, предусматривающие продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Объекты недвижимости, являющиеся в настоящее время собственностью заявителей, приобретены из государственной собственности, что в силу абз.2.8 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской федерации" является основанием для льготного выкупа земельного участка индивидуальными предпринимателями. Мэрия указанные доводы не опровергает.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод Мэрии о недопущении объединения земельных участков, предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования, за исключением случаев, если указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного бессрочного пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.

Распоряжением Мэра города Тольятти N 4659-1/р от 15.12.2002 года ЗАО ПО "Техноресурс" и ООО "Тольятти Гидроэлектромонтаж" в аренду предоставлен неделимый земельный участок для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений по адресу: ул. Северная,43, промузел Автозаводского района г. Тольятти (л.д.65-89).

Эти действия совершены до внесения указанных Мэрией требований в Земельный кодекс РФ (22.07.2008 г. N 141).

С учетом изложенного и положений ст. 201 АПК РФ, судом правомерно сделан вывод о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Ссылка подателя жалобы на пропуск заявителями срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является неосновательной, так как этот срок не может исчисляться с момента обращения заявителями в Мэрию с заявлением о предоставлении земельного участка (09.10..2012 г.), а с момента когда они узнали об обжалуемом отказе.

Поскольку сам отказ датирован 18.02.2013 года, срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, в данном случае не пропущен.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Мэрией городского округа Тольятти в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июля 2013 года по делу N А55-11011/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Н.Ю. Марчик