Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2013 г. N 14АП-6458/13

г. Вологда

29 октября 2013 г.

Дело N А66-4109/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.

при участии от Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" Васильева В.Г. по доверенности от 05.08.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 мая 2013 года по делу N А66-4109/2011 (судья Пугачев А.А.),

установил:

Бежецкая общественная организация "Районное общество охотников и рыболовов" (ОГРН 1026900000160; далее - Бежецкое РООиР, общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 1066950063905; далее - департамент, министерство)), выраженных в отказе в заключении охотхозяйственного соглашения и обязании заключить соглашение без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий согласно заявке от 25.01.2011 на территории 100 000 га сроком на 49 лет, а также о признании права долгосрочного пользования животным миром на основании лицензии серии О N 0000811 в период с 27.12.2007 по 24.07.2011.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27 мая 2013 года в удовлетворении требований общественной организации отказано в полном объеме.

Бежецкое РООиР с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела, на не применение закона, подлежащего применению, и на применение закона, не подлежащего применению.

В судебном заседании представитель общественной организации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Министерство в отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным, просило оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя общественной организации, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Бежецкое РООиР 25.01.2011 обратилось в департамент с заявкой на заключение охотхозяйственного соглашения на территории Тверской области, необходимого для осуществления пользования животным миром площадью 100 000 га в границах территорий, предоставленных ранее заявителю в пользование сроком на 10 лет постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты".

Письмом от 31.01.2011 N 61 департамент отказал заявителю в заключении указанного соглашения, разъяснив, что в соответствии со статьей 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона имеют право только юридические лица и индивидуальные предпринимателя, имеющие долгосрочную лицензию и обладающим при этом законным правом пользования животным миром.

Не согласившись с действиями ответчика по отказу в заключении названного соглашения, общественная организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании данных действий незаконными. Кроме того, заявитель просил суд признать право долгосрочного пользования животным миром на основании лицензии серии О N 0000811 в период с 27.12.2007 по 24.07.2011.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция согласна с выводами суда на основании следующего.

С 01.04.2010 введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

Данным законом в Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" внесены изменения, в частности, признаны утратившими силу статьи 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"; вместо лицензий на пользование объектами животного мира предусмотрена выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов (объектов животного мира); предусмотрен иной порядок регулирования отношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии со статьей 27 Закона N 209-ФЗ предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона.

По охотохозяйственному соглашению орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется по результатам аукциона предоставить юридическому лицу в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Закона N 209-ФЗ).

Данное соглашение содержит ряд условий, в том числе сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья; о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках; об обязательствах сторон; обязательстве органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу, заключившему соглашение, право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение соглашения (часть 4 статьи 27 Закона N 209-ФЗ).

Статьей 70 названного Закона предусмотрено, что положения ранее действовавшего законодательства могут применяться в случае, если они не противоречат данному Закону.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона N 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий.

Юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий, без проведения аукциона (часть 3 статьи 71 Закона N 209-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотохозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 статьи 71 указанного Закона, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 71 Закона N 209-ФЗ).

Из приведенных положений данного Закона следует, что право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона возникло у лиц, получивших долгосрочную лицензию на пользование животным миром до вступления в силу этого Закона, то есть до 01.04.2010. При этом сохранение права долгосрочного пользования животным миром за лицами, указанными в пункте 1 статьи 71 Закона N 209-ФЗ, обусловлено наличием у них не только долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, но и ранее заключенного договора о предоставлении в пользование территорий, на которых это право может быть реализовано.

В материалах дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 21 августа 2007 года по делу N А66-2580/2007 удовлетворены требования Бежецкого РООиР в части признания недействительным отказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее - управление), выраженного в письме от 19.03.2007 N 08-ИБ/782, в переоформлении лицензии на пользование объектами животного мира серии XX N 4650 сроком действия с 24.07.2001 по 24.07.2011. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязал ответчика переоформить названную лицензию. Однако судом отказано в удовлетворении требований заявителя в части указания срока действия данной лицензии до 24.07.2015.

Судебными актами трех инстанций по указанному делу установлено, что в соответствии с пунктом 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты", которым утвержден перечень пользователей животным миром в виде охоты, Бежецкому РООиР предоставлена территория в Бежецком районе для пользования животным миром в виде охоты сроком на 10 лет на площади 143,7 тыс. га в границах согласно перечню.

В связи с этим между администрацией Тверской области и заявителем заключен договор от 24.07.2001 N 571 о предоставлении для осуществления пользования животным миром на срок 10 лет территории площадью 143,7 тыс. га, расположенной в Бежецком районе.

Пунктом 3.3 данного договора предусмотрено, что действие договора прекращается или приостанавливается соответственно в случае аннулирования или приостановления действия долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира, выданной пользователю.

На основании постановления губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 и в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569 "Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий" Бежецкому РООиР 24.07.2001 выдана долгосрочная лицензия серии ХХ N 4650 на пользование объектами животного мира, в которой установлен срок ее действия - с 24.07.2001 по 24.07.2011, а также зафиксирован разрешенный вид пользования животным миром - охота.

В дальнейшем постановлением губернатора Тверской области от 28.03.2002 N 41-пг признан утратившим силу пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206. В результате этого Бежецкое РООиР исключено из перечня пользователей животным миром на предоставление территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты.

На основании указанного постановления губернатора Тверской области приказами Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тверской области (далее - Тверьоблохотуправление) от 30.04.2002 N 99-п, от 31.07.2002 N 164/1-п и от 30.08.2002 N 192/1-п действие долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ N 4650 приостановлено с 01.05.2002 по 30.09.2002. Приказом Тверьоблохотуправления от 01.10.2002 N 215-п лицензия серии ХХ N 4650 аннулирована.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11 декабря 2002 года по делу N А-66-7005-02 постановление губернатора Тверской области от 28.03.2002 N 41-пг и приказ Тверьоблохотуправления от 01.10.2002 N 215-п признаны недействительными.

Тверьоблохотуправлением издан приказ от 15.04.2004 N 61-п о приостановлении на срок с 15.04.2004 по 15.07.2004 действия вышеуказанной лицензии.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15 марта 2005 года по делу N А66-6725/2004 данный приказ признан недействительным.

Тверьоблохотуправление издало приказ от 29.07.2004 N 130-п, согласно которому долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 4650, выданная Бежецкому РООиР, аннулирована.

В связи с аннулированием лицензии постановлением губернатора Тверской области от 31.08.2004 N 66-пг признаны утратившими силу пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 и постановление губернатора Тверской области от 05.10.2001 N 411 "О внесении изменений в перечень пользователей животным миром на предоставление территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты".

Решением Арбитражного суда Тверской области от 09 февраля 2006 года по делу N А66-12290/2004 признаны недействительными приказ Тверьоблохотуправления 29.07.2004 N 130-п "Об аннулировании долгосрочной лицензии", постановление губернатора Тверской области от 31.08.2004 N 66-пг в части признания утратившими силу пункта 1 перечня пользователей животным миром на предоставление территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты, утвержденного постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206, и постановления губернатора Тверской области от 05.10.2001 N 411 "О внесении изменений в перечень осуществления пользования животным миром на предоставление территории для осуществления пользования в виде охоты".

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области от 21 августа 2007 года по делу N А66-2580/2007 и постановления судебного пристава-исполнителя Московского районного отдела судебных приставов города Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 26.11.2007 N 20886.31.2007 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, являющимся специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим долгосрочное лицензирование деятельности на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, издан приказ от 27.12.2007 N 1568-П о переоформлении долгосрочной лицензии на пользование животным миром серии ХХ N 4650 от 24.07.2001, выданной Бежецкому РООиР и аннулированной Тверьоблохотуправлением.

В связи с этим заявителю 27.12.2007 выдана переоформленная долгосрочная лицензия серии О N 0000811 сроком действия с 27.12.2007 по 24.07.2011, в которой указано: границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром согласно постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206, договору от 24.07.2001 N 571.

Однако приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области от 27.12.2007 N 1569-П действие указанной лицензии приостановлено по 29.02.2008 в связи с незаконностью осуществления одного и того же вида пользования животным миром на одной и той же территории несколькими пользователями по различным долгосрочным лицензиям и нарушением установленного порядка выдачи долгосрочной лицензии.

Решением Центрального районного суда города Твери от 27 апреля 2010 года признан недействительным пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты". Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда 17.06.2010 вынесла определение, которым оставила в силе решение Центрального районного суда города Твери от 27 апреля 2010 года по делу N 2-546/10.

Постановлением губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг постановление губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 признано утратившим силу.

Постановление губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг "О признании утратившим силу постановления губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206" опубликовано в газете "Тверские ведомости" за 03.09.2010 N 35.

Отмена постановления от 16.05.2001 N 206 заявителем не оспорена. Постановление губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг "О признании утратившим силу постановления губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206" недействительным в судебном порядке не признано, оценка его правомочности выходит за предмет рассматриваемого дела.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 сентября 2011 года по делу N А66-3812/2011, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2011 года и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04 апреля 2012 года, признана недействительной долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии О N 0000811 сроком действия с 27.12.2007 по 24.07.2011, выданная Бежецкому РООиР.

Доказательств наличия у заявителя иной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира общественной организацией в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что на момент обращения Бежецкого РООиР в департамент с заявкой на получение охотхозяйственного соглашения без проведения торгов на аукционе от 25.02.2011 у заявителя отсутствовало право пользования животным миром, так как постановление губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 отменено в установленном порядке.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии О N 0000811 признана в судебном порядке недействительной, следовательно, основания для удовлетворения требований заявителя о признании права долгосрочного пользования животным миром на основании указанной лицензии у суда также отсутствовали.

В свою очередь, исходя из пункта 3.3 договора от 24.07.2001 N 571 о предоставлении для осуществления пользования животным миром на срок 10 лет территории площадью 143,7 тыс. га, расположенной в Бежецком районе, заключенного между администрацией Тверской области и заявителем, действие данного договора было приостановлено с момента приостановления как действия долгосрочной лицензии на пользование животным миром серии ХХ N 4650 от 24.07.2001, так и действия лицензии серии О N 0000811 (с 27.12.2007), и впоследствии прекратилось в связи с признанием судом недействительной указанной лицензии.

Таким образом, на момент обращения в департамент с заявкой на заключение охотхозяйственного соглашения заявителем не соблюдены условия возникновения такого права, предусмотренные частью 3 статьи 71 Закона N 209-ФЗ, так как у общественной организации отсутствовала предоставленная в установленном порядке территория для пользования животным миром в виде охоты, а также действовавшая на момент подачи указанной заявки долгосрочная лицензия.

Следовательно, у Бежецкого РООиР отсутствовало право на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении испрашиваемых охотничьих угодий без проведения аукциона, а также право долгосрочного пользования животным миром на основании лицензии О N 0000811 в период с 27.12.2007 по 24.07.2011, в связи с этим суд правомерно отказал в удовлетворении требований общественной организации.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, отраженные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 мая 2013 года по делу N А66-4109/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Т.В. Виноградова О.Б. Ралько