Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2013 г. N 11АП-16549/13

г. Самара

30 октября 2013 г.

Дело N А55-7561/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 28 октября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 30 октября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - Лобанкова М.В., по доверенности N 3-49/161 от 10 октября 2013 г.

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2013 г. по делу N А55-7561/2013 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Дедал-С" (ИНН 6319114571), г. Самара,

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,

третье лицо - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Дедал-С" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства строительства Самарской области (далее ответчик) от 18.01.2013 г. N 3/231 в предоставлении ООО Строительная компания "Дедал-С" в аренду земельного участка для строительства производственной базы и обязании Министерство строительства Самарской области предоставить в аренду испрашиваемый участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2013 г. по делу N А55-7561/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от 18.01.2013 года N 3/231 в предоставлении ООО Строительная компания "Дедал-С" в аренду земельного участка для строительства производственной базы. На ответчика возложена обязанность по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем рассмотрения заявления ОООО СК "Дедал-С" от 19.12.2012 года вх. N 17075 в сроки и порядке, предусмотренные земельным законодательством. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части в которой удовлетворены заявленные требования и просит отказать в этой части в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, на что возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.12.2012 г. ООО "Дедал-С" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 9 782, 0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Береговая, участок б/н, для строительства производственной базы.

К данному заявлению Обществом были приложены следующие документы: нотариальная копия доверенности представителя, копия паспорта представителя, проект границ земельного участка и учредительные документы.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Министерство строительства Самарской области письмом от 18.01.2013 г. N 3/231 отказало Обществу в предоставлении участка.

В качестве единственного основания в отказе указано на вхождение части участка в береговую полосу озера.

Порядок предоставления земельных участков для строительства закреплен в ст.ст. 30, 31, 32 ЗК РФ и Регламенте взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 (Далее - Регламент).

Как следует из положений указанных нормативных правовых актов, заявитель предоставляет в Министерство строительства Самарской области заявление о предоставлении земельного участка, в котором должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Заявление ООО "Строительная компания "Дедал-С" в Министерство о предоставлении земельного участка в аренду соответствует вышеуказанным требованиям.

В соответствии с пунктом 2.1. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области N 74 от 21.06.2006 года (далее по тексту - Регламент), предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов в соответствии с действующим земельным законодательством осуществляется в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка (далее - заинтересованное лицо). Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 2.1 настоящего Регламента.

В целях предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в собственность или в аренду министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - министерство) организует проведение работ, указанных в подпункте 1 пункта 2.1 настоящего Регламента, и проводит процедуры согласования в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 2.6. Регламента Министерство обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости (стоимости права аренды) земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 2.7. Регламента Министерство принимает решение о проведении торгов (конкурса, аукциона), а также не менее чем за тридцать дней до дня проведения торгов (конкурса, аукциона) обеспечивает публикацию сообщения о наличии предлагаемых для передачи в собственность или в аренду земельных участков в газете "Волжская коммуна" и в сети Интернет на официальном сайте министерства.

Довод о нахождении испрашиваемого участка в береговой полосе водного объекта опровергается представленными в дело доказательствами, а именно проектом границ земельного участка, подготовленным кадастровым инженером, согласно которому расстояние до уреза воды составляет 21 метр.

Ответчик не представило никаких доказательств в подтверждение обоснованности своего вывода о нахождении участка в границах береговой полосы.

Согласно пункту 1.1. статьи 30 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Самарской области N 639 от 09.11.2012 года "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах", предоставление испрашиваемого участка будет возможным посредством проведения процедуры торгов.

Вопреки положениям закона, Министерство приняло оспариваемый отказ, фактически не рассмотрев заявление Общества и указав в качестве основания довод, не подтвержденный доказательствами.

Оспариваемый отказ Министерства строительства Самарской области от 18.01.2013 года противоречит положениям статьи 30 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков, а поэтому заявление не подлежало рассмотрению, отклоняется арбитражным судом апелляционной инстанции, как необоснованный, противоречащий нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2013 г. по делу N А55-7561/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная