Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2013 г. N 13АП-16355/13 (ключевые темы: право постоянного бессрочного пользования - муниципальная собственность - приобретение права на земельный участок - земли сельскохозяйственного назначения - договор купли-продажи земельного участка)

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2013 г. N 13АП-16355/13

г. Санкт-Петербург

01 ноября 2013 г.

Дело N А56-17089/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Рябовым П.А.

при участии:

от заявителя: Горошеня А.Ю. (доверенность от 18.03.2013)

от заинтересованных лиц: 1. Андриянова А.А. (доверенность от 27.12.2012); после перерыва: Кириллова Т.В. (доверенность от 27.12.2012);

2. Денисов В.В. (доверенность от 26.09.2013)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16355/2013) Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2013 по делу N А56-17089/2013 (судья Иванилова О.Б.), принятое

по заявлению ООО "Леонар"

к 1. Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области;

2. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области

о признании решения незаконным, об обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Леонар" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" от 29.12.2012 N ОЗ-3524 об отказе в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1415, площадью 175 718 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Первомайское сельское поселение", участок "Луговая долина", в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, обязании Администрации принять решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность Общества по цене не более 125 814 руб.09 коп. и направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением от 06.06.2013 признано незаконным решение Администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" от 29.12.2012 N ОЗ-3524. Суд обязал Администрацию муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Леонар" земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1415, площадью 175 718 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Первомайское сельское поселение", участок "Луговая долина", на праве собственности в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и направить ООО "Леонар" проект договора купли-продажи земельного участка.

В апелляционной жалобе Администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация), считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого решения апелляционной инстанцией установлено наличие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в связи с нарушением судом п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ - принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

При указанных обстоятельствах в соответствии с п. 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 24.09.2013 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет).

При рассмотрении спора в апелляционном суде Общество уточнило заявленные требования, просило признать незаконным совместное решение Администрации "Выборгского района" и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, выразившееся в отказе от 29.12.2012 N 03-3524 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N 47:01:1706001:1415 площадью 175 718 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Первомайское сельское поселение", участок "Луговая долина", обязать Администрацию в десяти дневный срок со дня вступления в силу постановления принять решение о предоставлении указанного земельного участка Обществу и направить ему проект договора купли -продажи.

Администрация и Комитет возразили против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

На основании постановления главы администрации Ленинской волости от 12.08.1994 N 148, свидетельства о праве собственности на землю от 12.08.1994, выданного ТОО "Леонар", за Обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 175 718 кв.м, с кад. N 47:01:17060001:1415, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Первомайское сельское поселение", уч. Луговая долина, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.02.2012 серия 47АБ N 495506.

Общество на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обратилось в Администрацию с заявлением от 06.06.2012 N 01/06-12 о предоставлении указанного земельного участка в собственность возмездно по цене не выше его кадастровой стоимости.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом от 29.12.2012 N ОЗ-3524 в предоставлении, в том числе спорного земельного участка Обществу отказано со ссылкой на то, что категория земель земельного участка не установлена, а также в регистрационном деле Общества отсутствуют сведения о правопреемстве юридических лиц: ТОО "Эпсилон", ТОО "Дельта-93", ТОО "Леонарика", ТОО "Арникастрой", ТОО "Леонарстрой".

Полагая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) юридические лица, за исключением поименованных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, Кодекс), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исходя из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Поскольку спорный земельный участок находится у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования, заявитель вправе приобрести данный участок в собственность в соответствии с приведенными нормами права.

Указанные в письме Комитета основания для отказа в приобретении Обществом спорного земельного участка в собственность следует признать необоснованными.

Категория земельного участка указана в кадастровом паспорте от 09.06.2011 - земли сельскохозяйственного назначения.

Наличие правопреемства поименованных в письме Комитета юридических лиц не имеет правового значения для решения вопроса о выкупе Обществом земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1415.

Ссылка Администрации и Комитета на непредставление Обществом доказательств того, что спорный участок используется в целях сельскохозяйственной деятельности, подлежит отклонению апелляционным судом.

Оспариваемое решение не содержит данного основания для отказа в приватизации земельного участка.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Такой перечень документов утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Предусмотренные названным Перечнем документы Обществом представлены в Администрацию.

Пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Законом о введении в действие Земельного кодекса.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на приобретение в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

При этом Администрация не лишена права предложить Обществу представить соответствующие доказательства в процессе урегулирования разногласий (при их наличии) по условиям договора, в том числе о цене выкупа земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2013 по делу N А56-17089/2013 отменить.

Признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 47:01:1706001:1415 площадью 175 718 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Первомайское сельское поселение", участок "Луговая долина", ООО "Леонар" в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, выраженный в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству от 29.12.2012 N 03-3524.

Обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в месячный срок со дня вынесения постановления принять решение о предоставлении ООО "Леонар" земельного участка с кадастровым номером N 47:01:1706001:1415 площадью 175 718 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Первомайское сельское поселение", участок "Луговая долина", и направить ООО "Леонар" проект договора купли-продажи.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова