Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2013 г. N 15АП-15412/13

город Ростов-на-Дону

01 ноября 2013 г.

дело N А53-9844/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца - представитель Клюева Е.В. по доверенности от 30.11.2012;

от ответчика - представитель Лимасова Л.А. по доверенности N 5 от 16.04.2013; представитель Столярова С.В. по доверенности от 01.06.2013;

от Региональной службы по тарифам - представитель Крикун Е.В. по доверенности N 5105 от 11.10.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУП "Горводоканал" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2013 по делу N А53-9844/2013

по иску ОАО "Управление жилищно-коммунального хозяйства"

к ответчику - МУП "Горводоканал"

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора водоснабжения, принятое в составе судьи Илюшина Р.Р.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Управление жилищно-коммунального хозяйства" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" г. Новочеркасска об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 2103 холодного водоснабжения, а именно пункт 6.1 договора изложить в редакции истца: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в период с момента заключения договора до 30.06.2013 по тарифу 12,87 рублей без учета НДС за один кубический метр, в период с 01.07.2013 по 31.12.2013 по тарифу 13,68 рублей без учета НДС за один кубический метр" (с учетом изменения предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1 л.д. 83-85, т. 1 л.д. 11-112).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Региональная служба по тарифам Ростовской области (определение от 24.07.2013).

Решением от 22.08.2013 иск удовлетворен, пункт 6.1 договора N 2103 холодного водоснабжения от 01.02.2013 между МУП "Горводоканал" и ОАО "Управление жилищно-коммунального хозяйства" изложен в следующей редакции: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в период: с момента заключения договора до 30.06.2013 г. по тарифу 12,87 руб. без учета НДС за один кубический метр питьевой воды, в период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г. по тарифу 13,68 руб. без учета НДС за один кубический метр питьевой воды".

Решение мотивировано тем, что постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.11.2012 N 48/57 утверждены тарифы для организаций водопроводно-канализационного хозяйства г. Новочеркасска: МУП "Горводоканал", ОАО "Управление ЖКХ", ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов", ООО "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод". Тарифы для организаций утверждены исходя из существующей на момент принятия постановления схемы водоснабжения г. Новочеркасска с учетом показателей согласованной производственной программы и целевых показателей деятельности организаций. В связи с проведением конкурсного производства в отношении ОАО "НЗСП" система водоснабжения Промышленного района г. Новочеркасска изменилась, система водоснабжения передана ООО "Росстрой", затем по договору аренды МУП "Горводоканал". После изменения схемы водоснабжения МУП "Горводоканал" не обращалось в Региональную службу по тарифам Ростовской области для установления дифференцированных тарифов на 2013 год по системе коммунальной инфраструктуры, ранее принадлежащей ОАО "НЗСП". Тарифы, утвержденные ранее для МУП "Горводоканал" для оказания услуг по водоснабжению Первомайского района г. Новочеркасска не могут являться экономически обоснованными, так как определены без учета системы водоснабжения, ранее принадлежащей ОАО "НЗСП". Во избежание споров по межтарифной разнице, для МУП "Горводоканал" подлежит установлению тариф на будущий период в размере тарифа, установленного для ОАО "НЗСП".

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что истцом не представлено надлежащих доказательств в обоснование своих требований, копии документов не заверены в установленном порядке. Представленная сема водоснабжения не утверждена сторонами, уполномоченным органом, отсутствует дата составления схемы, отсутствуют указания на адреса объектов, вывод о делении города Новочеркасска на два района Промышленный и Первомайский необоснован. При этом законодательством не предусмотрено установление тарифов по принципу территориального расположения потребителей. Для МУП "Горводоканал" Региональная служба по тарифам Ростовской области установила тарифы в пределах своих полномочий, в соответствии с предусмотренной законодательством процедурой. По мнению заявителя жалобы, аренда объектов водопроводно-канализационного хозяйства не является основанием для досрочного установления нового тарифа. В расчетах сторон по договору могут быть приняты только тарифы, утвержденные уполномоченным органом в установленном порядке для МУП "Горводоканал".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика жалобу поддержал.

Представитель истца доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица поддержал заявителя жалобы.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.01.2010 между ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов" и ОАО "Управление жилищно-коммунального хозяйства" заключен договор на отпуск питьевой воды N 1/21-10.

Письмом от 20.02.2013 ОАО "НЗСП" уведомило ОАО "Управление жилищно-коммунального хозяйства" о передаче имущества водопроводно-канализационного хозяйства по договору купли-продажи ООО "Росстрой" и передаче указанного имущества в аренду МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска (т. 1 л.д. 24).

Письмо получено ОАО "Управление ЖКХ" 25.02.2013.

МУП "Горводоканал" направило ОАО "Управление ЖКХ" для подписания проект договора холодного водоснабжения N 2103 от 01.02.2013 (т. 1 л.д. 9-14).

ОАО "Управление ЖКХ" подписан договор с протоколом разногласий (т. 1 л.д. 18).

МУП "Горводоканал" направлен ОАО "Управление ЖКХ" для подписания акт согласования разногласий (т. 1 л.д. 19).

Акт согласования разногласий подписан ОАО "Управление ЖКХ" с актом урегулирования разногласий (т. 1 л.д. 21).

В связи с тем, что при заключении договора на отпуск питьевой воды возникшие разногласия сторон, не были урегулированы, ОАО "Управление ЖКХ" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В окончательной редакции исковых требований истец просил изложить пункт 6.1 договора в его редакции: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в период: с момента заключения договора до 30.06.2013 по тарифу 12,87 руб. без учета НДС за один кубический метр питьевой воды, в период с 01.07.2013 по 31.12.2013 по тарифу 13,68 руб. без учета НДС за один кубический метр питьевой воды".

В обоснование своей позиции истец сослался на то, что утвержденные для МУП "Горводоканал" тарифы не являются экономически обоснованными, расчет по договору должен производиться исходя из тарифов, утвержденных для ОАО "НЗСП", с учетом особенностей схемы водоснабжения абонентов в Промышленном районе г. Новочеркасске.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В статье 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определено, что по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения (пункт 2 названной статьи).

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" договор водоснабжения является публичным договором.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В пункте 5 статьи 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что существенными условиями договора водоснабжения являются:

1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям);

2) сроки осуществления подачи воды;

3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения;

4) порядок контроля качества воды;

5) условия прекращения или ограничения подачи воды;

6) порядок осуществления учета поданной воды;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

9) права и обязанности сторон по договору;

10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения;

11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды;

13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Разногласия сторон возникли при определении цены договора водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статье 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.11.2012 N 48/57 "Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" Ростовской области на 2013 год" установлены тарифы для МУП "Горводоканал", ОАО "Управление ЖКХ", ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов", ООО "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод" с разбивкой по периодам с 01.01.2013 по 30.06.2013 и с 01.07.2013 по 31.12.2013 (т. 1 л.д. 77-78).

Для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска утверждены следующие тарифы на холодную воду: с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 26,31 руб. за 1 куб. метр питьевой воды (без учета НДС); с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 27,97 руб. за 1 куб. метр питьевой воды (без учета НДС); с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 5,78 руб. за 1 куб. метр технической воды (без учета НДС); с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 6,14 руб. за 1 куб. метр технической воды (без учета НДС).

Судом первой инстанции определена редакция пункта 6.1 спорного договора исходя из тарифов, установленных названным постановлением для ОАО "НЗСП", в связи с тем, что вода поставляется через сети, ранее принадлежащие НЗСП. Тариф, установленный для ОАО "НЗСП", применен судом первой инстанции как экономически обоснованный для отношений двух организаций - МУП "Горводоканал" и ОАО "Управление ЖКХ", а именно с момента заключения договора до 30.06.2013 по тарифу 12,87 руб. без учета НДС за один кубический метр питьевой воды, в период с 01.07.2013 по 31.12.2013 по тарифу 13,68 руб. без учета НДС за один кубический метр питьевой воды".

Вместе с тем, в статье 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду.

Общий порядок регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса установлен в статье 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также в статьях 31-33 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведения".

Согласно статье 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" при установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат), расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (пункт 6 названной статьи).

В силу статьи 13 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса, за исключением случаев их досрочного пересмотра.

Названный порядок установления тарифов детализирован в Основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правилах регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.

Согласно пункту 14 Основ ценообразования, установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Установление тарифов для организаций обусловлено, прежде всего, привязкой к финансово-экономической, производственной и иной деятельности как единому и непрерывному процессу конкретной организации коммунального комплекса, а не к какому-либо иному критерию. Законодателем не предусмотрено установление тарифов только по территориальному расположению потребителей коммунального ресурса, исходя из которого определена цена по спорному договору, судом первой инстанции.

МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска осуществляет водоснабжение различных потребителей города Новочеркасска, расчеты с потребителями осуществляются по тарифам, утвержденным для предприятия Региональной службой по тарифам Ростовской области. Применение в отношении одного из потребителей иного тарифа противоречит принципам регулирования тарифов.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - это ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

Органом, полномочным осуществлять установление тарифов на водоснабжение, водоотведение в Ростовской области соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" является Региональная служба по тарифам Ростовской области.

Установление тарифов на 2013 год для МУП "Горводоканал" осуществлялось Региональной службой по тарифам Ростовской области в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, в также в соответствии с приказом Минрегионразвития России от 15.02.2011 N 47, которым утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

Определение цены иным образом для договора водоснабжения законодательством не предусмотрено.

Доказательств нарушения порядка утверждения тарифов при принятии постановления Региональной службы по тарифам от 30.11.2012 истцом не представлено, данное постановление по мотивам экономической необоснованности в судебном порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для определения тарифа в спорном договоре в размере, установленном для иной организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Действующим законодательство предусмотрено установление тарифа исходя из характеристик не только используемого ресурсоснабжающей организацией имущественного комплекса, но и показателей финансово-производственной и иной деятельности. Размер платы за услуги водоснабжения определяется по тарифам ресурсоснабжающей организации, фактически оказывающей данные услуги, то есть МУП "Горводоканал".

В апелляционной жалобе заявитель просит изложить пункт 6.1 спорного договора в следующей редакции: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в период с момента заключения договора до 30.06.2013 по тарифу 26,31 рублей без учета НДС за один кубический метр питьевой воды, в период с 01.07.2013 по 31.12.2013 по тарифу 27,97 рублей без НДС за один кубический метр питьевой воды".

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, условие договора на водоснабжение о цене не может содержать конкретные размеры оплаты, поскольку данная цена является регулируемой и определяется в установленном законом порядке.

Таким образом, спорное условие договора подлежит принятию в редакции суда: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в соответствии с тарифом, утвержденным для организации водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с действующим законодательством".

Ссылка истца на то, что при определении тарифа для ОАО "Управление ЖКХ" учитывался тариф, установленный для ОАО "НЗСП", не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, так как расходы организации в истекшем периоде учитываются при определении тарифа на очередной период регулирования (статья 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобы относятся на истца с учетом предоставления ОАО "Управление ЖКХ" отсрочки уплаты пошлины по иску и предоставления МУП "Горводоканал" отсрочки по уплате пошлины по жалобе.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2013 по делу N А53-9844/2013 отменить.

Принять пункт 6.1 договора N 2103 холодного водоснабжения между МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска и ОАО "Управление жилищно-коммунального хозяйства" в следующей редакции: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в соответствии с тарифом, утвержденным для организации водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с действующим законодательством".

Взыскать с ОАО "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (ОГРН 1096183003014, ИНН 6150060899) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей по иску и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Ковалева Н.В. Чотчаев Б.Т.