Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 09АП-32913/13

г. Москва

05 ноября 2013 г.

Дело N А40-71166/13

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей: Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в ЦФО на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.08.2013 по делу N А40-71166/13, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-413),

по заявлению ОСАО "Россия"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в ЦФО

о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2013 N 73-13129/п и протокола от 06.03.2013,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ОСАО "Россия" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в ЦФО (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2013 N 73-13129/п и протокола от 06.03.2013.

Решением суда от 21.08.2013 оспариваемое постановление административного от 21.03.2013 N 73-13129/п признано незаконным и отменено. Производство по делу в части признания незаконным протокола от 06.03.2013 N 73-13-117/пр-ап прекращено.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, для изменения или отмены оспариваемого решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Постановлением административного органа от 21.03.2013 N 73-13-129/пн общество привлечено к административной ответственности по ст.19.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Диспозицией ст. 19.7.3 КоАП РФ является непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в Банк России отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и (или) необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, за исключением случаев, когда в соответствии со страховым законодательством Банком России дается предписание об устранении нарушения страхового законодательства, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, административным органом в адрес общества был направлен запрос от 15.01.2013 исх. N 73-13-ИЛ-30/775 о предоставлении информации, необходимой для осуществления страхового надзора, а именно: заверенные копии всех имеющихся в распоряжении документов по делу гражданина Гулякина Д.Е., в том числе: договора страхования (страхового полиса); квитанции об оплате страховой премии; заявления страхователя о страховой выплате; актов о страховых случаях; документов из компетентных органов по рассматриваемому делу; материалов переписки с Гулякиным Д.Е.; информацию о получении и исполнении требований о выплате неустойки; мотивированного решения по заявлению потерпевшего лица; искового заявления, решений суда и прочих процессуальных документов (при наличии).

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, обществу вменено предоставление запрошенной информации не в полном объеме, а именно - непредставление информации о наличии искового заявления, решения суда и прочих процессуальных документов по делу гражданина Гулякина Д.Е.

По данному факту административным органом составлен акт о предоставлении информации не в полном объеме от 18.01.2013 N 73-13-166-30/акт.

06.03.2013 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 73-13-НЛ-30/775 и 21.03.2013 вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рамках данного спора апелляционный суд в силу ст.64, ч.4 ст.210 АПК РФ приходит к выводу о недоказанности административным органом совершения обществом правонарушения, предусмотренного ст.19.7.3 КоАП РФ, что подтверждается следующим.

Как следует из текста запроса административного органа от 15.01.2013 N 73-13-НЛ-30/775 у общества, в том числе, запрашивались: исковое заявление, решение суда и прочие процессуальные документы при наличии.

Срок предоставления документов установлен административным органом в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса, то есть до 08.02.2013.

Между тем, на дату предоставления ответа на запрос административного органа указанные документы у общества отсутствовали, в связи с тем, что общество не получало решение суда и иные судебные документы по делу.

Как следует из материалов дела, решение Октябрьского районного суда г.Владимира было получено обществом на основании письменного запроса только 12.03.2013, что подтверждается сопроводительным письмом Октябрьского районного суда г.Владимира (т.1 л.д.16).

Кроме того, указанное решение Октябрьского районного суда г.Владимира представлено обществом в административный орган 14.03.2013.

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1. КоАП РФ признается виновное действие (бездействие) юридического лица.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, запрашиваемые у общества документы отсутствовали по независящим от него причинам. Решение суда не является внутренним документом организации и его наличие у общества зависит от действий третьих лиц и общество не может это контролировать.

Административным органом не представлено безусловных, убедительных доказательств того, что истребуемые документы у общества имелись.

В связи с изложенным, судом первой инстанции сделаны обоснованные выводы о том, что административным органом не доказано наличие вины общества в совершении вмененного правонарушения, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции по настоящему делу является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены судом правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч.4 ст. 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.08.2013 по делу N А40-71166/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Т.Т. Маркова Н.Н. Кольцова