Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2013 г. N 17АП-12324/13

г. Пермь

07 ноября 2013 г.

Дело N А60-18884/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л. Х.,

судей Сафоновой С.Н., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Красноуральский химический завод") (ОГРН 1106671005352, ИНН 6671314743): не явились;

от заинтересованного лица (Красноуральский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Красноуральский химический завод"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 сентября 2013 года

по делу N А60-18884/2013

принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красноуральский химический завод"

к Красноуральскому отделу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Красноуральский химический завод" (далее - ООО "Красноуральский химический завод", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями о признании незаконным и отмене постановления от 30.04.2013 о назначении административного наказания, вынесенного Красноуральским отделом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра, административный орган).

Решением арбитражного суда от 11.09.2013 (резолютивная часть решения объявлена 10.09.2013) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы об отсутствии вины, поскольку были приняты все необходимые меры для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Административный орган не согласен с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Стороны по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Красноуральска Свердловской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО "Красноуральский химический завод".

В ходе проверки было установлено, что обществом используется земельный участок, расположенный по адресу: г.Красноуральск, ул. Победы, 15 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По факту использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов заместителем прокурора г. Красноуральска 16.04.2013 в отношении ООО "Красноуральский химический завод" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 46-49).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 30.04.2013 Управлением Росреестра вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 9-11).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании постановления незаконным и отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции сделал вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения; нарушений процедуры административного производства судом не установлено.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В рассматриваемом случае заявителю вменяется использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов понимается пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законами и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку земельный участок по вышеуказанному адресу используется ООО "Красноуральский химический завод" без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, в его действиях усматривается событие административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества административным органом исследована, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Доказательств принятия мер, направленных на оформление правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с момента его использования (с 2011 года), равно как и объективно препятствующих заявителю исполнить требования законодательства по оформлению документов, в материалы дела не представлено.

Право на использование земельного участка должно быть удостоверено правоустанавливающим документом и организация, использующая участок, была обязана принять все возможные меры для оформления права на земельный участок и получения правоустанавливающих документов.

Заявителем не представлено доказательств направления в ТУ Росимущества в Свердловской области письма от 07.12.2012 N 309 о межевании и выделении земельного участка под объекты, которые находятся у заявителя на праве собственности (л.д. 35).

Направление обществом письма от 11.04.2013 N 116 в ТУ Росимущества в Свердловской области о принятии мер по межеванию и выделению земельного участка, который был передан по договору купли-продажи, не опровергает выводы о виновном совершении правонарушения, поскольку данные действия были совершены после проведения проверки (л.д. 12).

Таким образом в действиях общества усматривается наличие состава административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Размер штрафа установлен по минимальному размеру санкции, предусмотренному ст. 7.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, которые могли бы быть признаны юридически значимыми для рассмотрения настоящего спора. Все доводы были предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая оценка, с которой апелляционный суд полностью согласен.

Таким образом оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 сентября 2013 года по делу N А60-18884/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Красноуральский химический завод" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

С.Н.Сафонова Е.Ю.Ясикова