Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2013 г. N 09АП-34393/13 (ключевые темы: автобусный маршрут - перевозка пассажиров - срок действия договора - реестры - транспортная инфраструктура)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2013 г. N 09АП-34393/13

г.Москва

29 октября 2013 г.

Дело N А40-67670/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г.(единолично),

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Егуновым О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ООО "АвтоКольцо"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2013

по делу N А40-67670/2013, принятому судьей Корогодовым И.В. (139-665)

по заявлению ООО "АвтоКольцо" (115419, г. Москва, 4-й Верх. Михайловский пр., д. 1)

к ГКУ г.Москвы "Организатор перевозок" (127299, г. Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 31)

о признании незаконным постановления от 19.04.2013 ВВВ 019143 о привлечении к административной ответственности

при участии:

От заявителя:	Мурашов А.Л. по доверенности от 09.01.2013;
От ответчика:	Колина А.А. по доверенности N 23-14-82/13 от 20.02.2013;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.09.2013 ООО "АвтоКольцо" (далее - заявитель, общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2013 ВВВ N 019143 ГКУ города Москвы "Организатор перевозок" (далее - Организатор перевозок, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.10.7 КоАП г.Москвы.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование заявленных доводов указывает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права и не учтено, что ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы не применима в связи с изменением законодательства относительно согласования маршрутов перевозки.

Представитель общества в судебном заседании просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа в судебном заседании возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, полагает необходимым решение суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить (ч. 2 ст. 270 АПК РФ), исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 21.02.2013, в период с 08 час. 00 мин до 13 час. 00 мин, в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы на остановочном пункте "ст.м. Теплый стан", расположенном по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 129А, ООО "АвтоКольцо", в нарушение действующего законодательства и без согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы осуществляло эксплуатацию регулярного городского автобусного маршрута N 37-М "ст.м. Красногвардейская - ст. м "Теплый стан" двумя транспортными средствами с регистрационными знаками: Е 436 ОУ 197, под управлением водителя Рамазановым Н.А. по путевому листу N 009641/ТП, выданному ООО "АвтоКольцо" 21.02.2013 и Н 594 МО 197, под управлением водителя Сурманидзе Д.М., по путевому листу N 009662/ТП, выданному ООО "АвтоКольцо" 21.02.2013.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО "АвтоКольцо" составлен протокол от 18.03.2013 серии ВВВ N 019143 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 19.04.2013 ВВВ N 019143 по делу N 03320-04-2013 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО "АвтоКольцо" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей за повторное выявление нарушения условия согласования регулярного городского автобусного маршрута.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу части 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При принятии судебного акта судом первой инстанции не учтено, что из постановления Правительства Москвы от 2 апреля 2013 г. N 186-ПП "О мерах по организации транспортного обслуживания населения в городе Москве" в соответствии с которым внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП усматривается следующее:

1.1. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам (кроме маршрутов, эксплуатируемых ГУП "Мосгортранс"), внесенным в Реестр регулярных городских автобусных маршрутов (далее - Реестр), и указанные в Реестре в качестве перевозчиков на момент вступления в силу настоящего постановления (далее - перевозчики), имеющие соответствующий договор на реализацию проекта организации маршрута, срок действия которого истекает до 1 января 2014 г., продолжают после истечения срока действия договора осуществлять перевозки пассажиров по этим маршрутам до указанной даты при условии соблюдения требований, установленных в приложении 6 к постановлению Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", а также параметров эксплуатации маршрута, содержащихся в Реестре.

1.2. Перевозчики, у которых срок действия договора на реализацию проекта организации маршрута истек, а также перевозчики, с которыми не заключался такой договор, продолжают осуществлять перевозки пассажиров по соответствующему маршруту до 1 января 2014 г. при условии соблюдения требований, установленных в приложении 6 к постановлению Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", а также параметров эксплуатации маршрута, содержащихся в Реестре.

1.3. Перевозчики, осуществляющие перевозки пассажиров после истечения срока действия договора на основании пункта 1.1 настоящего постановления, и перевозчики, указанные в пункте 1.2 настоящего постановления, в случаях приостановления или аннулирования у них лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, закрытия маршрута регулярного сообщения или отказа от выполнения регулярных перевозок эксплуатацию маршрута прекращают.

1.4. Перевозчики, у которых срок действия договора на реализацию проекта организации маршрута истекает после 1 января 2014 г., осуществляют перевозки до окончания срока действия договора на условиях, указанных в договоре.

1.5. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам на территориях, включенных в состав территории города Москвы в соответствии с Соглашением об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29 ноября 2011 г., постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью", продолжают осуществлять перевозки пассажиров до 1 января 2014 г., если такие маршруты по состоянию на 30 июня 2012 г. были внесены в Реестр маршрутов регулярных перевозок Московской области, а также при условии представления в течение 20 дней с момента вступления в силу настоящего постановления в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы договора на осуществление перевозки по соответствующему маршруту, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г.

1.6. Новые городские автобусные маршруты (за исключением маршрутов, эксплуатируемых ГУП "Мосгортранс") на территории города Москвы с момента вступления в силу настоящего постановления не открываются.

1.7. Постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов" действует в части, не противоречащей постановлению N 186-ПП.

Апелляционная коллегия с учетом того, что заявитель, будучи дочерним обществом ООО "АвтоЛайн", осуществлял регулярные перевозки длительное время и осуществляет их в настоящее время с ведома Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, согласовавшего маршруты для основного (материнского) общества ООО "АвтоЛайн" в соответствии с требованиями действующего законодательства, приходит к выводу о том, что положения указанного выше постановления N 186-ПП распространяются на дочерние общества ООО "АвтоЛайн", эксплуатирующие действующие маршруты перевозок, внесенные в реестр РГАМ.

Таким образом, у административного органа после вступления в силу с 02.04.2013 постановления Правительства Москвы N 186-ПП "О мерах по организации транспортного обслуживания населения в городе Москве" с учетом положений ст. 1.7 КоАП РФ не было оснований для привлечения ООО "АвтоКольцо" к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного положениями ст. 10.7 КоАП г. Москвы.

Исходя из изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления ГКУ города Москвы "Организатор перевозок" от 19.04.2013 по делу об административном правонарушении ВВВ N 019143.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 02.09.2013 по делу N А40-67670/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление ГКУ г.Москвы "Организатор перевозок" от 19.04.2013 ВВВ N 019143 о привлечении к административной ответственности ООО "АвтоКольцо" на основании ч.2 ст.10.7 КоАП. г.Москвы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Л.Г. Яковлева