Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2013 г. N 09АП-35279/13

г.Москва

23 октября 2013 г.

Дело N А40-79102/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попов В.И. (единолично),

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Егуновым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГУП г.Москвы "Мосавтотранс"

на определение Арбитражного судаг.Москвы от 26.08.2013

по делу N А40-79102/13, вынесенное в порядке упрощенного производства судьей Лапшиной В.В. (шифр судьи 94-758),

по заявлению ГУПг.Москвы "Мосавтотранс" (ОГРН 1027739240825,г.Москва)

к ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России пог. Москве

третье лицо: ООО "ГАСС-Авто"

об оспаривании постановлений

при участии:

от заявителя:	Хузин И.И. по доверенности N 5/5/52/09 от 26.09.2013;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ГУП "Мосавтотранс" (далее Предприятие, Заявитель) обратилось в Арбитражный судг.Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России пог.Москве N 77ФА2540256 от 04.04.2013 г., N 77ФА2840215 от 11.04.2013 г., N 77ФА2905810 от 17.04.2013 г. N 77ФА2319941 от 10.04.2013 г. N 77ФА2906019 от 17.04.2013 г. N 77ФА2905851 от 17.04.2013 г. N 77ФА2899573 от 16.04.2013 г. N 77ФА2897299 от 16.04.2013 г. N 77ФА2860793 от 13.04.2013 г. N 77ФА2860079 от 13.04.2013 г.; N 77ФА2270396 от 05.04.2013 г.; N 77ФА2909451 от 17.04.2013 г.; N 77ФА2898250 от 16.04.2013 г.; N 77ФА2860137 от 13.04.2013 г.; N 77ФА2462708 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2898199 от 16.04.2013 г.; N 77ФА2898320 от 16.04.2013 г.; N 77ФА2826384 от 10.04.2013 г.; N 77ФА3004307 от 20.04.2013 г.; N 77ФА3449056 от 23.04.2013 г.; N 77ФА2897569 от 16.04.2013 г.; N 77ФА2897502 от 16.04.2013 г.; N 77ФА2905712 от 17.04.2013 г.; N 77ФА2909351 от 17.04.2013 г.; N 77ФА2917860 от 18.04.2013 г.; N 77ФА2908922 от 17.04.2013 г.; N 77ФА2896548 от 16.04.2013 г.; N 77ФА2830214 от 10.04.2013 г.; N 77ФА2829864 от 10.04.2013 г.; N 77ФА2792423 от 21.04.2013 г.; N 77ФА2792523 от 21.04.2013 г.; N 77ФА3428805 от 22.04.2013 г.; N 77ФА2891082 от 15.04.2013 г.; N 77ФА3428768 от 22.04.2013 г.; N 77ФА3428673 от 22.04.2013 г.; N 77ФА3428769 от 22.04.2013 г.; N 77ФА2791807 от 21.04.2013 г.; N 77ФА2792207 от 21.04.2013 г.; N 77ФА2276861 от 06.04.2013 г.; N 77ФА2308235 от 09.04.2013 г.; N 77ФА2268305 от 05.04.2013 г. N 77ФА3450538 от 23.04.2013 г.; N 77ФА3446658 от 23.04.2013 г.; N 77ФА2916408 от 17.04.2013 г.; N 77ФА2871077 от 14.04.2013 г.; N 77ФА2871123 от 14.04.2013 г.; N 77ФА3527574 от 25.04.2013 г.; N 77ФА2856983 от 13.04.2013 г.; N 77ФА2858507 от 13.04.2013 г.: N 77ФА3527554 от 25.04.2013 г.; N 77ФА2857983 от 13.04.2013 г.; N 77ФА2507885 от 12.04.2013 г.; N 77ФА2858616 от 13.04.2013 г.; N 77ФА3448367 от 23.04.2013 г.: N 77ФА3446975 от 23.04.2013 г.; N 77ФА3446549 от 23.04.2013 г.; N 77ФА2495144 от 11.04.2013 г.; N 77ФА2918305 от 18.04.2013 г.: N 77ФА2829137 от 10.04.2013 г.; N 77ФА2895503 от 16.04.2013 г.: N 77ФА2895429 от 16.04.2013 г.; N 77ФА3446633 от 23.04.2013 г.; N 77ФА3446718 от 23.04.2013 г.; N 77ФА3465970 от 24.04.2013 г.; N 77ФА3446979 от 23.04.2013 г.; N 77ФА2792351 от 21.04.2013 г.; N 77ФА0686317 от 08.05.2013 г.; N 77ФА2895297 от 16.04.2013 г.; N 77ФА2895569 от 16.04.2013 г.; N 77ФА2865213 от 14.04.2013 г.; N 77ФА2865313 от 14.04.2013 г.; N 77ФА2870521 от 14.04.2013 г.; N 277ФА2870596 от 14.04.2013 г. N 77ФА2886693 от 15.04.2013 г.; N 77ФА2830020 от 10.04.2013 г.; N 77ФА2309734 от 09.04.2013 г.; N 77ФА2280964 от 06.04.2013 г.; N 77ФА2505954 от 12.04.2013 г.; N 77ФА2861352 от 13.04.2013 г.; N 77ФА2859554 от 13.04.2013 г.; N 77ФА2462664 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2462719 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2462457 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2462661 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2462631 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2462562 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2462469 от 03.04.2013 г.; N 77ФА0653928 от 12.04.2013 г.; N 77ФА3446731 от 23.04.2013 г.; N 77ФА2906790 от 17.04.2013 г.; N 77ФА2831697 от 10.04.2013 г.; N 77ФА2886630 от 15.04.2013 г.; N 77ФА2475689 от 06.04.2013 г.; N 77ФА2475700 от 06.04.2013 г.; N 77ФА2247848 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2261553 от 04.04.2013 г.; N 77ФА2462325 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2462355 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2306153 от 09.04.2013 г.; N 77ФА2310120 от 09.04.2013 г.; N 77ФА2461964 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2306293 от 09.04.2013 г.; N 77ФА2912634 от 17.04.2013 г.; N 77ФА2894993 от 16.04.2013 г.; N 77ФА2912515 от 17.04.2013 г.; N 77ФА2864091 от 13.04.2013 г.; N 77ФА2859340 от 13.04.2013 г.: N 77ФА2505797 от 12.04.2013 г.: N 77ФА2494395 от 11.04.2013 г.; N 77ФА2492595 от 11.04.2013 г.; N 77ФА2495431 от 11.04.2013 г.: N 77ФА2494978 от 11.04.2013 г.: N 77ФА2494965 от 11.04.2013 г.: N 77ФА2494914 от 11.04.2013 г.; N 77ФА2912405 от 17.04.2013 г.; N 77ФА2492700 от 11.04.2013 г.: N 77ФА2321174 от 10.04.2013 г.: N 77ФА2492730 от 11.04.2013 г.; N 77ФА2905069 от 17.04.2013 г.; N 77ФА2894718 от 16.04.2013 г.; N 77ФА2894727 от 16.04.2013 г.: N 77ФА2894906 от 16.04.2013 г.; N 77ФА2990823 от 19.04.2013 г.; N 77ФА2895928 от 16.04.2013 г.; N 77ФА2688915 от 11.04.2013 г.; N 77ФА2688863 от 11.04.2013 г.; N 77ФА2865450 от 14.04.2013 г.; N 77ФА2865299 от 14.04.2013 г.; N 77ФА2865447 от 14.04.2013 г.; N 77ФА2990990 от 19.04.2013 г.; N 77ФА2990994 от 19.04.2013 г.; N 77ФА2990970 от 19.04.2013 г.; N 77ФА2987149 от 19.04.2013 г.; N 77ФА2989318 от 19.04.2013 г.; N 77ФА2989208 от 19.04.2013 г.; N 77ФА3427666 от 22.04.2013 г.; N 77ФА3427744 от 22.04.2013 г.; N 77ФА0687776 от 08.05.2013 г.; N 77ФА0687928 от 08.05.2013 г.; N 77ФА2865214 от 14.04.2013 г.; N 77ФА2462515 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2463122 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2890114 от 15.04.2013 г.; N 77ФА2890056 от 15.04.2013 г.; N 77ФА2889860 от 15.04.2013 г.; N 77ФА2889474 от 15.04.2013 г.; N 77ФА2310378 от 09.04.2013 г.; N 77ФА2310325 от 09.04.2013 г.; N 77ФА2540238 от 04.04.2013 г.; N 77ФА2271080 от 06.04.2013 г.; N 77ФА2275716 от 06.04.2013 г.; N 77ФА2275854 от 06.04.2013 г.; N 77ФА2277724 от 06.04.2013 г.; N 77ФА2276049 от 06.04.2013 г.; N 77ФА2286149 от 07.04.2013 г.; N 77ФА2286422 от 07.04.2013 г.; N 77ФА2286846 от 07.04.2013 г.: N 77ФА2288208 от 07.04.2013 г.: N 77ФА2840506 от 11.04.2013 г.: N 77ФА2828380 от 10.04.2013 г.: N 77ФА2828457 от 10.04.2013 г.: N 77ФА2828006 от 10.04.2013 г.: N 77ФА2827361 от 10.04.2013 г.: N 77ФА2827162 от 10.04.2013 г.: N 77ФА2848632 от 12.04.2013 г.: N 77ФА2891427 от 15.04.2013 г.: N 77ФА2891522 от 15.04.2013 г.: N 77ФА0653049 от 12.04.2013 г. N 77ФА0653215 от 12.04.2013 г. N 77ФА0653246 от 12.04.2013 г. N 77ФА0653318 от 12.04.2013 г. N 77ФА2861292 от 13.04.2013 г. N 77ФА2861365 от 13.04.2013 г. N 77ФА2861441 от 13.04.2013 г. N 77ФА0637725 от 02.04.2013 г.; N 77ФА2461825 от 03.04.2013 г.; N 77ФА0637931 от 02.04.2013 г.; N 77ФА0635249 от 01.04.2013 г.; N 77ФА2245188 от 02.04.2013 г.; N 77ФА2244704 от 02.04.2013 г.; N 77ФА2461996 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2462650 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2462327 от 03.04.2013 г.; N 77ФА2462210 от 03.04. 2013 г.; N 77ФА2463015 от 03.04. 2013 г.; N 77ФА2280739 от 06.04. 2013 г.; N 77ФА2281028 от 06.04. 2013 г.; N 77ФА2280878 от 06.04. 2013 г.; N 77ФА2287851 от 07.04. 2013 г.; N 77ФА2287831 от 07.04. 2013 г.; N 77ФА2287924 от 07.04. 2013 г.; N 77ФА2298252 от 08.04. 2013 г.; N 77ФА2298165 от 08.04. 2013 г.; N 77ФА2298397 от 08.04. 2013 г.; N 77ФА2839750 от 11.04. 2013 г.; N 77ФА2840297 от 11.04. 2013 г.; N 77ФА2839828 от 11.04. 2013 г.; N 77ФА2839788 от 11.04. 2013 г.; N 77ФА2829701 от 10.04.2013 г.; N 77ФА2829712 от 10.04.2013 г.; N 77ФА2831562 от 10.04.2013 г.; N 77ФА2831843 от 10.04.2013 г.; N 77ФА2831708 от 10.04.2013 N 77ФА2828813 от 10.04.2013 г.; N 77ФА2828913 от 10.04.2013 г.; N 77ФА2836668 от 11.04.2013 г.; N 77ФА2837256 от 11.04.2013 г.; N 377ФА2888068 от 15.04.2013 г.; N 77ФА2887988 от 15.04.2013 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.16 КоАП РФ.

Определением от 26.08.2013 Арбитражный суд города Москвы прекратил производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ).

Не согласившись с принятым определением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

В обоснование указывает на ошибочность выводов суда о том, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку Заявителем является государственное унитарное предприятие, являющееся коммерческой организацией, а запрет на въезд грузового транспорта в Москву, является органичением свободы перемещения товаров.

Отзывы на апелляционную жалобу в суд не поступали.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, в связи с чем, при отсутствии возражений представителя Заявителя спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.ст.121, 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить определение и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Законность и обоснованность определения проверены в соответствии со ст.ст.150, 266, 268, 272 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав пояснения представителя Заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы, изложенные в жалобе, считает, что оснований для отмены судебного акта не имеется, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что заявитель оспариваемыми постановлениями привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.16 КоАП РФ за несоблюдение участником дорожного движения требований п.3.1 Приложения N 1 к ПДД РФ.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о неподведомственности данного спора арбитражному суду и необходимости прекращения производства по делу, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В силу пункта 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из совокупности приведенных правовых норм, арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лишь в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, правонарушение по ч.1 ст. 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения в области дорожного движения (несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги) и не связано с осуществлением лицом, его совершившим, предпринимательской или иной экономической деятельности. Следовательно, характер данного спора не свидетельствует о его экономической основе, поскольку обжалуемое постановление вынесено в отношении заявителя не как субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением.

В рассматриваемом случае имеет значение именно факт совершения Предприятием административного правонарушения в области дорожного движения.

Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

Таким образом, подведомственность спора арбитражному суду определяется не только статусом обратившегося в суд юридического лица, но и связью спора с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что заявление не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, вывод арбитражного суда о применении норм процессуального права, установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствует, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда г.Москвы от 26.08.2013 по делу N А40-79102/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

В.И. Попов