Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2013 г. N 12АП-8165/13

г. Саратов

13 ноября 2013 г.

Дело N А12-14039/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" Щеглова Н.С., действующего по доверенности от 29.12.2012 N 18,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49, ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 августа 2013 года по делу N А12-14039/2013 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49, ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7-я Гвардейская, д. 12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210)

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Орион" (400074, г. Волгоград, ул. Баррикадная, д. 1Б, ОГРН 1073460001614, ИНН 3445087192)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" (далее - ОАО "МРСК Юга", заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, административный орган, Управление) от 23 мая 2013 года N 13-01-14.31-04/180 о привлечении к административной ответственности по статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 817 793,6 руб.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "МРСК Юга" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Волгоградское УФАС России возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный орган, заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 64 79548 2, N410031 64 79549 9. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 28 сентября 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Волгоградское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Орион" (далее - ООО "Орион") о нарушении филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" антимонопольного законодательства, законодательства, регулирующего порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

По результатам рассмотрения указанной жалобы в соответствии с приказом руководителя Управления от 15 марта 2012 года N 116 Волгоградским УФАС России возбуждено дело N 12-01-10-04/205 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела комиссией Волгоградского УФАС России установлено, что ОАО "МРСК Юга" при расчёте размера платы за технологическое присоединение объектов ООО "Орион" к электрическим сетям применяло ставку платы, предусмотренную приложением N 2 к постановлению Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 17 декабря 2010 года N 34/3, что привело к необоснованному и существенному завышению размера платы за технологическое присоединение. При этом рассчитанный с нарушением действующего законодательства и завышенный размер платы за технологическое присоединение навязывался ОАО "МРСК Юга" ООО "Орион" при заключении договоров на осуществление технологического присоединения.

Кроме того, ОАО "МРСК Юга" нарушены установленные законом сроки направления проекта договора с момента получения заявок.

08 июня 2012 года по результатам рассмотрения дела N 12-01-10-04/205 о нарушении антимонопольного законодательства Волгоградским УФАС России принято решение, в соответствии с которым ОАО "МРСК Юга" признано нарушившим пункты 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (т.1 л.д.78 оборот - 84).

Данное решение вступило в законную силу. Законность рассматриваемого решения антимонопольного органа подтверждается вступившими в законную силу судебными актами: решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2012 года по делу N А12-22824/2012, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

26 апреля 2013 года должностным лицом Волгоградского УФАС России в отношении ОАО "МРСК Юга" составлен протокол об административном правонарушении, которым действия заявителя квалифицированы по статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.67 оборот - 69).

23 мая 2013 года административным органом вынесено постановление о привлечении ОАО "МРСК Юга" к ответственности, предусмотренной статьёй 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 817 793,6 руб. (т.1 л.д.13-19).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ОАО "МРСК Юга", а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Статьёй 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 14.31.1. настоящего Кодекса.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9., 14.31., 14.31.1.-14.33. настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть 1.2. статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что возбуждению и рассмотрению Волгоградским УФАС России дела об административном правонарушении в отношении ОАО "МРСК Юга" предшествовало рассмотрение комиссией антимонопольного органа дела N 12-01-10-04/205 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Волгоградского УФАС России от 08 июня 2012 года по делу N 12-01-10-04/205 ОАО "МРСК Юга" признано нарушившим пункты 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Указанное решение, явившееся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспоренное постановление, также было предметом оспаривания в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2012 года по делу N А12-22824/2012 в удовлетворении требований ОАО "МРСК Юга" о признании недействительным решения Волгоградского УФАС России от 08 июня 2012 года по делу N 12-01-10-04/205 отказано. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2013 года решение по данному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Согласно постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 августа 2013 года, кассационная жалоба ОАО "МРСК Юга" на указанное постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда оставлена без удовлетворения.

В силу требований части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании решения от 08 июня 2012 года по делу N 12-01-10-04/205 антимонопольный орган возбудил в отношении ОАО "МРСК Юга" дело об административном правонарушении по статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении изложены сведения и выводы, содержащиеся в решении Волгоградского УФАС России от 08 июня 2012 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 12-01-10-04/205.

Решение антимонопольного органа является частью материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства и в соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - доказательством по делу об административном правонарушении.

Таким образом, событие вменённого заявителю правонарушения установлено решением Волгоградского УФАС России от 08 июня 2012 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 12-01-10-04/205.

В силу части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО "МРСК Юга" не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Административный орган обоснованно привлёк заявителя к административной ответственности по статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ОАО "МРСК Юга" состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Наказание назначено административным органом в пределах санкции статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1., 4.2. и 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.08.2013 по делу N А12-14039/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

С.Г. Веряскина Н.В. Луговской