Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2013 г. N 19АП-4689/12

г. Воронеж

14 ноября 2013 г.

Дело N А64-2177/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 7 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего	Суховой И.Б.,
Судей	Мокроусовой Л.М.,
	Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Божко Е.А.,

при участии:

от ООО "Инвестиционная индустрия": Балакиной Д.А., представителя по доверенности б/н от 06.11.2013;

от Администрации Тамбовского района Тамбовской области: Конобеевой Н.В., представителя по доверенности б/н от 25.04.2013;

от Администрации Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ФГУ "Земельная кадастровая палата по Тамбовской области": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Федерального бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Росреестра" по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная индустрия" (ОГРН 1026800887959, ИНН 6820017588) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН 1046882321320, ИНН 6829009944), Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Росреестра" по Тамбовской области, при участии в деле третьих лиц: Администрации Тамбовской области, Администрации Тамбовского района Тамбовской области, ФБУ "Земельная кадастровая палата по Тамбовской области", об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная индустрия" (далее - ООО "Инвестиционная индустрия", истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области и ФБУ "Земельная кадастровая палата по Тамбовской области" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:20:5607022:15, площадью 39219 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовская район, Бокинский промышленный узел, ул. Промышленная, стр. N 16, равной рыночной, составляющей 2 863 379 руб.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.04.2012 ФБУ "Земельная кадастровая палата по Тамбовской области" исключено из числа соответчиков по настоящему делу и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.04.2012 заявленные требования удовлетворены.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 производство по апелляционной жалобе Администрации Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.04.2012 по делу N А64-2177/2012 прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.12.2012 определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу N А64-2177/2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы Администрации Тамбовской области на решение арбитражного суда Тамбовской области от 28.04.2012 по делу NА64-2177/2012 по существу.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.02.2013 суд перешёл к рассмотрению дела N А64-2177/2012 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Тамбовской области.

После завершения подготовки дела в предварительном судебном заседании было назначено судебное разбирательство.

Определением суда апелляционной инстанции от 31.05.2013 по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Оценка+" (392000, г. Тамбов, ул. Студенецкая, 16а, корп. 1, оф. 302), экспертам - оценщикам Сутягину Владиславу Юрьевичу и Мамонтову Олегу Александровичу.

Рассмотрение дела откладывалось.

18.06.2013 через канцелярию суда апелляционной инстанции поступило заключение экспертов.

Во избежание нарушения единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права определением суда апелляционной инстанции от 1.08.2013 производство по настоящему делу было приостановлено до разрешения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в порядке надзора аналогичного спора по делу N ВАС-10761/11 (N А11-5098/2010) и размещения в информационной базе полного текста соответствующего судебного акта.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 10.10.2013.

Определением от 10.10.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Росреестра" по Тамбовской области; по ходатайству, ООО "Инвестиционная индустрия", с учетом позиции ВАС РФ, по делу назначена судебная оценочная экспертизы, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Оценка+" (392000, г. Тамбов, ул. Студенецкая, 16а, корп. 1, оф. 302), экспертам - оценщикам Сутягину Владиславу Юрьевичу и Мамонтову Олегу Александровичу.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:

1. Определить рыночную стоимость земельного участка, площадью 39219 кв.м., с кадастровым номером 68:20:5607022:15, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовская район, Бокинский промышленный узел, ул. Промышленная, стр. N 16, в целях определения его кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009.

28.10.2013 через канцелярию суда апелляционной инстанции от Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Росреестра" по Тамбовской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя филиала.

30.10.2013 через канцелярию суда апелляционной инстанции в материалы дела поступило заключение эксперта N 005-13 от 16.10.2013.

6.11.2013 посредством факсимильной связи через канцелярию Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, с учетом результатов проведенной судебной экспертизы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 7.11.2013 представитель ООО "Инвестиционная индустрия" поддержал исковые требования (с учетом заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнений) и выводы, изложенные в экспертном заключении N 005-13 от 16.10.2013.

Представитель Администрации Тамбовского района Тамбовской области

возражал против уточненных исковых требований, просил суд отказать в их удовлетворении. Также заявил устное ходатайство о предоставлении дополнительного времени для составления отзыва, с учетом результатов судебной экспертизы. В удовлетворении указанного ходатайства отказано в виду отсутствия правовых оснований, предусмотренных ст.ст. 156, 158 АПК РФ. При этом суд апелляционной инстанции учитывает длительность рассмотрения настоящего дела, а также наличие времени для ознакомления лиц, участвующих в деле, с результатами проведенной экспертизы, о чем указывалось судом в определениях. Требование о предоставлении дополнительного времени направлено на необоснованное затягивание судебного процесса, что может нарушить права и законные интересы иных лиц, участвующих деле.

Представители Администрации Тамбовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Тамбовской области" и Федерального бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Росреестра" по Тамбовской области не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

Заслушав мнение представителей истца, изучив материалы дела, судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Инвестиционная индустрия" принадлежит на праве аренды земельный участок, с кадастровым номером 68:20:5607022:15, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения - вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания зданий силикатного завода, площадью 39 219 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл. Тамбовский р-н, Бокинский промышленный узел, ул. Промышленная, стр. N 16. Что подтверждается договором аренды земельного участка находящегося в государственной собственности N 470 от 02.12.2011.

Согласно выписки из государственного кадастра недвижимости ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:20:5607022:15 составляет 19 873 443, 87 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего истцу, значительно превышает его рыночную стоимость, что ведет к увеличению земельного налога, ООО "Инвестиционная индустрия" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, представив отчет об оценке рыночной стоимости данного земельного участка.

Из отчета N 10 от 11.02.2012 об определении рыночной стоимости имущества, выполненного независимым оценщиком ИП Путилиным В.В., следует, что по состоянию на 01.01.2011 год рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:20:5607022:15 составляет 2 863 379 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает заявленные требования (с учетом принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнений) соответствующими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, соответственно, подлежащими удовлетворению. При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности".

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 года N 1847, в связи с упразднением Роснедвижимости, ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 года N 215.

Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Исходя из пункта 5 "Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 N 316), государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктом 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, акта государственного органа, решения должностного лица или органа управления юридического лица (в том числе спора о признании сделки недействительной, об оспаривании ненормативного акта, о признании недействительным решения органа управления юридического лица и др.) судам следует учитывать, что согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ) (п. 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком").

Согласно имеющегося в материалах дела отчета независимого оценщика ИП Путилина В.В. о рыночной стоимости спорного земельного участка N 10 от 11.02.2012, следует, что по состоянию на 01.01.2011 год рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:20:5607022:15 составляет 2 863 379 руб.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 25.06.2013 N 10761/11, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков.

В соответствии с отчетом N 22 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Тамбовской области, утвержденному Постановлением администрации Тамбовской области от 29.11.2010 N 1394 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Тамбовской области", рыночная стоимость земель промышленного назначения определена по состоянию на 01.01.2009.

На основании выводов судебной экспертизы, изложенных в заключении эксперта N 005-13 от 16.10.2013, рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером 68:20:5607022:15, площадью 39219 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Бокинский промышленный узел, ул. Промышленная, стр. N 16, по состоянию на 1.01.2009 составила 2 833 600 рублей.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Вместе с тем, согласно ст. 86 АПК РФ, экспертное заключение является доказательством по делу, подлежащим оценке наряду с остальными доказательствами.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оснований для признания результатов вышеназванной экспертизы не верными у суда апелляционной инстанции не имеется.

Исходя из правовой позиции, указанной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Учитывая изложенное, исполнение решения компетентными органами является обязательным в силу закона, вне зависимости от наличия указаний на конкретное действие в резолютивной части решения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в связи с переходом к рассмотрению дела по правилам первой инстанции решение суда от 28.04.2012 по настоящему делу подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 105, 110, 167-170, п. 6.? ст. 268, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.04.2012 по делу N А64-2177/2012 отменить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:20:5607022:15 площадью 39219 кв.м., расположенного по адресу:

Тамбовская область, Тамбовский район, Бокинский промышленный узел, ул.

Промышленная, стр. N 16 равной рыночной стоимости, составляющей 2 833 600 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б. Сухова

Судьи

Л.М. Мокроусова И.В. Ушакова