Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2013 г. N 01АП-6340/13

г. Владимир

13 ноября 2013 г.

Дело N А39-2211/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06.11.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.11.2013.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой И.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Рузаевский завод химического машиностроения" (ИНН 1324015626, ОГРН 1021300927845), г. Рузаевка,

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.09.2013 по делу N А39-2211/2013, принятое судьей Ситниковой В.И.

по заявлению Прокуратуры Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия, о привлечении открытого акционерного общества "Рузаевский завод химического машиностроения", г. Рузаевка, к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, г.Саранск, Федеральное казенное предприятие "Саранский механический завод", г.Саранск, Прокуратура Республики Мордовия.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Рузаевский завод химического машиностроения" - Спиридонова О.И. по доверенности от 27.09.2013 N 53 сроком действия до 12.10.2016.

Прокуратура Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Прокуратура Республики Мордовия надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 27676), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Федеральное казенное предприятие "Саранский механический завод" надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратура Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия (далее по тексту - Прокуратура) провела проверку соблюдения открытым акционерным обществом "Рузаевский завод химического машиностроения" (далее по тексту - Общество), порядка использования объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, закрепленных на праве оперативного управления за Федеральным казенным предприятием "Саранский механический завод", расположенных по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Лодыгина, 11.

В ходе поверки Прокуратура пришла к выводу, что нежилые помещения: проходная под N 248/2, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 14,7 кв.м, инв.N 18483, лит. П, подъездные железнодорожные пути, сооружение транспорта, протяженность 823,7 п.м, инв.N 713, лит.II, погрузочно-разгрузочная площадка, сооружение N 208, общая площадь 11671 кв.м, инв.N 1512, лит.1, внутриплощадочные железнодорожные пути, протяженность 1896 п.м, инв.N 2360, лит.I, проходная под N 248, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 15.8 кв.м инв. N 1505, лит. У, внутриплощадочный газопровод среднего давления от ГРП до корпуса 201, назначение: сооружение, протяженность 1131 п.м, инв.N 806/1, внутриплощадочные сети хозяйственно-бытовой и производственной канализации, назначение: водоотведение, протяженность 4186 п.м, инв.N 811, очные сети ливневой канализации, протяженность 5502,7 п.м, инв. N814, газопровод высокого давления, назначение; сооружение, протяженность 58 п.м, инв.N806/2, внутриплощадочные тепловые сети, протяженность 5330, 55 п.м, инв.N1513, внутриплощадочный коллектор бытовой и производственной канализации от пл.1А до точки врезки в городской коллектор N7, назначение: водоотведение, протяженность 1294 п.м, инв.N807, расположенные по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Лодыгина, 11, находящиеся в федеральной собственности, используются Обществом без надлежаще оформленных документов, а именно без оформления договорных отношений с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия.

По результатам проверки 26.04.2013 прокурором Пролетарского района г.Саранска вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в использовании находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежащим образом оформленных документов.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственны арбитражным судам, прокуратура Пролетарского района г.Саранска обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением от 05.09.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество считает, что имеющимися материалами дела не подтверждается событие административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что все коммуникации (внутриплощадочные тепловые сети, газопроводы высокого и среднего давления, внутриплощадочные сети ливневой канализации, внутриплощадочная сеть хозяйственно-бытовой и производственной канализации, внутриплощадочный коллектор бытовой и производственной канализации от пл.1А до точки врезки в городской коллектор N 7) подведены к механосборочному корпусу N 201 расположенному по адресу: г.Саранск, ул.Лодыгина,11. По мнению заявителя апелляционной жалобы, выводы суда об использовании Обществом проходных N 248 и N 248/2 противоречат имеющимся материалам дела. Общество заявляет о том, что имуществом, находящимся в федеральной собственности оно не пользуется и в Арбитражном суде Республики Мордовия в настоящий момент рассматриваются гражданские споры относительно указанного имущества, в связи с чем считает, что до разрешения этих споров вывод об использовании Обществом спорного имущества не может быть сделан только на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокуратура отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представила.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия и Федеральное казенное предприятие "Саранский механический завод" в отзывах на апелляционную жалобу просит оставить апелляционную жалобу относительно изменения мотивировочной части без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отзывах на апелляционные жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из постановления прокурора Пролетарского района г.Саранска от 26.04.2013 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении усматривается, что Обществу вменяется использование ряда объектов федеральной собственности. Между тем, доказательств факта использования перечисленных в постановлении объектов в материалах дела не имеется.

Вывод суда первой инстанции о доказанности события вменяемого Обществу правонарушения основан на постановлении прокурора Пролетарского района г.Саранска от 26.04.2013. Однако, в данном постановлении имеется запись представителя Общества о несогласии с изложенными в нем выводами, в связи с чем, указанное постановление в отсутствие иных доказательств пользования имуществом не может бесспорно свидетельствовать о факте использования Обществом федерального имущества.

Доказательств выхода прокурора на место расположения объектов федеральной собственности и непосредственного установления факта использования в материалах дела не имеется. Сам по себе факт аренды и использования Обществом механосборочного корпуса N 201, принадлежащего на праве собственности открытому акционерному обществу "Вагоностроительная компания Мордовия" и расположенного в границах площадки 1 "А" по адресу: г.Саранск, ул.Лодыгина, 11, не свидетельствует об использовании Обществом объектов, указанных в постановлении прокурора. Тем более, что согласно приказу федерального казенного предприятия "Саранский механический завод" N 53/1 от 15.01.2013 указанные объекты законсервированы. Акт проверки территориального управления Росимущества в Республике Мордовия от 22.07.2011 не может служить доказательством использования имущества в апреле 2013 года. Иные документы, такие как договоры на газо- и водоснабжение, также относятся к иному временному периоду и не подтверждают факт использования именно сетей, находящихся в федеральной собственности.

Объяснения, данные прокурору представителем Федерального казенного предприятия "Саранский механический завод", а также письма предприятия в адрес прокуратуры, не могут бесспорно свидетельствовать об использовании Обществом, поскольку предприятие является заинтересованным лицом. Объяснения исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью ЧОО "Ангел-2" подтверждают только использование именно обществом с ограниченной ответственностью ЧОО "Ангел-2" трёх охранных постов. Более того, имеющийся в материалах дела экземпляр объяснения от 08.04.2013, лицом, давшим объяснение, и лицом, их получившим, не подписан.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о доказанности события вменяемого Обществу правонарушения не соответствует материалам дела, но, поскольку в привлечении Общества к административной ответственности суд отказал, решение суда отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.09.2013 по делу N А39-2211/2013 изменить в части выводов о наличии события административного правонарушения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина