Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2013 г. N 19АП-4123/13

город Воронеж

12 ноября 2013 г.

Дело N А48-1202/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры: Агафонова А.Г., удостоверение,

от ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ": Фисенко Г.Ю., представитель по доверенности N 3 от 02.07.2013, удостоверение адвоката;

от администрации Глазуновского района Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ОАО "Российские железные дороги": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Глазуновского района Орловской области и общества с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" на решение Арбитражного суда Орловской области от 20.06.2013 по делу N А48-1202/2013 (судья Короткова Л.В.) по заявлению Заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ОГРН 5077746261380, г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, 13/15) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123, г. Орел, ул. Набережная Дубровинского, д. 70) к 1) Администрации Глазуновского района Орловской области (далее также - Администрация)(ОГРН 1025700559752, Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, 120) 2) Обществу с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" (далее также - Общество) (ОГРН 1087746317592, г. Москва, Кутузовский пр-кт, 30/32) о признании недействительным постановления Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 N 276 "О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, Обществу с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ", о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенного между Администрацией Глазуновского района Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ", в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада, общей площадью 3700 кв.м, третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области" (ОГРН 1027700485757, г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 22), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее также - Управление) (ОГРН 1045753008212, г. Орел, ул. Октябрьская, 47), Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", (ОГРН 1037739877295, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд Орловской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области с указанными требованиями.

Решением от 20.06.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Общество и Администрация обратились с апелляционными жалобами в которых просят указанное решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Общество считает, что суд не выполнил указания пленума ВАС N 10/22, и применил нормы договорного права, не подлежащие применению в настоящем споре.

Считает, что у приобретателя имущества (Общество) имущество может быть истребовано только по правилам виндикации по нормам статей 301, 302 ГК РФ. По мнению Общества, истец избрал ненадлежащий способ защиты, а судом неправильно применена статья 168 ГК РФ.

Считает, что единственным доказательством пересечения земельных участков могут служить только данные кадастрового учета. Но не свидетельские показания заинтересованных лиц, зарегистрированное право собственности Общества может быть оспорено только в судебном порядке.

Администрация указывает на то, что выявление пересечений границ земельных участков органом кадастрового учета возможно только в случае, если межевание соответствующих объектов недвижимости осуществлено в одной системе координат, а именно, в системе координат, используемой для ведения кадастровой карты.

Также полагает, что судом не принято во внимание, что в соответствии с пунктом 2 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства (утв. Приказа Министерства экономического развития РФ от 3 июня 2011 N 267 "Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства") описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений.

Указывает на то, что согласно Схеме границ территорий, земель и ограничений, являющейся составляющей частью генерального плана поселка Глазуновка Глазуновского района Орловской области (утв. Решением Глазуновского поселкового совета народных депутатов от 30.03.2011 N 3) зона отвода железной дороги граничит со спорным земельным участком, но не накладывается на него.

Доводы письменных объяснений ОАО "Российские железные дороги" и отзывов Заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, Управления сводятся к несогласию с доводами апелляционных жалоб, просят оставить их без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просит суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры возражает против доводов апелляционных жалоб, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Администрация Глазуновского района Орловской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области, ОАО "Российские железные дороги" в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В 2001 году предприятием "Орел НИИгипрозем" на основании договора N 44 с Орловско-Курским отделением филиала - ФГУП "Московская железная дорога" проведен комплекс работ по инвентаризации полосы отвода железной дороги Орел-Курск в пределах Глазуновского района. Проведена горизонтальная съемка полотна железной дороги, километровых пикетов, инженерных сооружений, пересечений с линиями электропередач, связи, трубопроводами и корректировка планово-картографического материала в пределах полосы отвода железной дороги, установлены посторонние землепользователи, составлен каталог координат точек границ полосы отвода железной дороги и километровых пикетов. По координатам вычислена площадь полосы отвода железной дороги -330,0 га, в том числе посторонних землепользователей - 5, 9 га. Площадь земельного участка полосы отвода железной дороги, используемого железной дорогой, составила 324,1 га. Описание данных обстоятельств содержится в пояснительной записке ведущего инженера ОАО "РЖД" (л.д. 17, т. 1).

Постановлением Главы администрации Глазуновского района от 16.07.2001 N 93 "Об установлении полосы отвода земель, предоставленных в пользование Орловско-Курскому отделению - филиалу ФГУП "Московская железная дорога" в пределах Глазуновского района по направлению Орел-Курск" утверждены материалы установления полосы отвода земель, занятых под железной дорогой Орел-Курск, Орловско-Курскому отделению - филиалу ФГУП "Московская железная дорога" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли, занятые под железной дорогой Орел-Курск для использования строго по целевому назначению в качестве земель транспорта в пределах Глазуновского района (л.д. 24, т. 1).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 16.10.2002 N 103 земельный участок, площадью 324,1 га, разрешенное использование - под объекты транспорта железнодорожного, поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 57:16:0000000:0001 (л.д. 25 - л.д. 27, т. 1).

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от 03.11.2003 серии 57 АА N 178769 право собственности на земельный участок, общей площадью 3241000 кв.м, кадастровый номер: 57:16:0000000:0001, расположенный по адресу: Орловская область, Глазуновский р-н, полоса отвода Орловско-Курского отделения - филиала ФГУП "Московская железная дорога", в пределах Глазуновского района по направлению "Орел-Курск" зарегистрировано за Российской Федерацией (л.д. 31, т. 1).

Кадастровой выпиской о земельном участке от 01.02.2013 N 57/13-9955 подтверждается тот факт, что площадь вышеуказанного земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером: 57:16:0000000:0001, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенное использование - земли занятые полосой отвода железной дороги, была уточнена и составила 3 240 886 кв.м.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Орловской области от 31.05.2004 N 49-Р было принято решение о предоставлении в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0000000:0001 (л.д. 43 - л.д. 44, т. 1).

На основании данного распоряжения 01.06.2004 между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Орловской области (далее - ТУ Росимущества по Орловской области) (арендодатель) и ОАО "Российские железные дороги" (арендатор) был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 01.01.2004 по 31.12.2005 (л.д. 32 - л.д. 42, т. 1).

Дополнительным соглашением от 23.03.2007 N 1 были уточнены отдельные характеристики арендуемого земельного участка, срок договора продлен до 31.12.2053.

Вместе с тем, в ходе проверки целевого использования полосы отвода Орловско-Курского региона Московской железной дороги, оформленной актом от 14.01.2013, было установлено, что в границах указанного земельного участка полосы отвода железной дороги расположен земельный участок с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 3 700 кв.м. Правообладателем указанного земельного участка, расположенного по адресу: Орловская обл., р-н Глазуновский, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, и расположенных на нем объектов является ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" ( л.д. 2 8 - л.д. 30,т. 1).

Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, на основании постановления администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 N 276 "О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 11 ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" между администрацией Глазуновского района Орловской области (продавец) и ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" (покупатель) был заключен договор от 01.08.2012 купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 3 700 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада (л.д. 84 - л.д. 89, т. 1).

Право собственности ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2012 N 57-АБ 348843 (л.д. 78, т. 1).

Орловской транспортной прокуратурой в ходе проверки было установлено, что кадастровым инженером Государственного унитарного предприятия Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" при выносе границ земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым, номером: 57:16:0000000:1 в натуру выявлено, что площадь наложения границ земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0010202:750 на земельный участок полосы отвода железной дороги составляет 3308 кв.м.

Поскольку на части земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 1000 кв.м. ранее располагался объект недвижимости (склад), принадлежавший Глазуновскому РАЙПО и 19.08.2011 проданный ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ", данное юридическое лицо было учтено как сторонний землепользователь при проведении в 2001 году инвентаризации земель полосы отвода железной дороги (акт от 07.02.2013 - л.д. 131, т. 1).

Соответственно, площадь земельного участка в размере 1 000 кв.м. не включалась в площадь земельного участка, передаваемого в аренду ОАО "РЖД". В установленном законом порядке право собственности на данную часть земельного участка за Российской Федерацией не было зарегистрировано.

В связи с чем, заместитель межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд Орловской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, письменных объяснений, выслушав пояснения представителей Общества и Заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В данном случае прокурор реализует право на обращение в суд в интересах Российской Федерации в соответствии с функциями надзора, возложенными на транспортных прокуроров, поскольку земельные участки полосы отвода железной дороги являются федеральной собственностью.

При этом уполномоченным органом, действующим от имени Российской Федерации, является ТУ Росимущества по Орловской области.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Вместе с тем, Российская Федерация является собственником данной части земельного участка в силу закона, в связи с тем, что земельные участки полосы отвода железной дороги отнесены к федеральной собственности (пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии со статьями 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ, пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N . 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49, на территории Орловского транспортного региона указанные полномочия осуществляет Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области.

Статьей 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 7 Устава Глазуновского района Орловской области определен перечень вопросов местного значения муниципального района, к которым, в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 57:16:0010202:750, площадью 3 700 кв.м. муниципальной собственностью района не является, а, напротив имеет место наложения на земельный участок полосы отвода железной дороги площадью 3 308 кв.м., являющегося федеральной собственностью, часть которого (2 308 кв.м.) предоставлена в аренду ОАО "РЖД", формирование и предоставление администрацией Глазуновского района указанного земельного участка осуществлено в отсутствие соответствующих полномочий и за пределами имеющейся компетенции.

Указанное установлено судом, исходя из совокупности представленных доказательств: акт от 07.02.2013 - л.д. 131, т. 1, л.д. 2 8 - л.д. 30,т. 1 договор от 01.08.2012 купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 3 700 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада (л.д. 84 - л.д. 89, т. 1), решение о предоставлении в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0000000:0001 (л.д. 43 - л.д. 44, т. 1, а не на основании одних только свидетельских показаний.

С учетом изложенного, постановление Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 N 276 "О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 11 Обществу с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" противоречит действующему законодательству, нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка, а равно права неопределенного круга потенциальных землепользователей, и является недействительным.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статьи 166, 167 ГК РФ). Сделка по передаче имущества, совершенная неуполномоченным лицом, недействительна (ничтожна) на основании статьи 168 ГК РФ как не соответствующая требованиям статей 209 и 608 ГК РФ.

Следовательно, договор купли-продажи земельного участка, заключенный между Обществом и Администрацией, является недействительным (ничтожным).

То обстоятельство, что обращению с заявлением об оспаривании зарегистрированного права предшествует обращение с рассмотренными в настоящем деле требованиями при установленных обстоятельствах -частичном наложении предоставленного Обществу участка, а следовательно, невозможности возврата его в целом заявителю - не противоречит сложившейся судебной практике.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителей апелляционной жалобы.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины в силу закона.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ составляет 1000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы обществом с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 361 от 08.07.2013.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 20.06.2013 по делу N А48-1202/2013 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов