Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 20 марта 2008 г. N КГ-А41/1777-08
(извлечение)
Комитет по управлению имуществом города Лобня Московской области (далее - КУИ г. Лобня МО) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее - УФРС по МО) по внесению записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:41:0030337:0005, общей площадью 9440 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Лобня, Шереметьевское шоссе, д. 9; признании недействительной записи в ЕГРП о регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок; обязании УФРС по МО прекратить запись в ЕГРП о праве Российской Федерации на данный земельный участок.
В обоснование требований заявитель ссылается на то, что названный земельный участок занимает ЗАО "НПО Лифтстрой" на основании договора аренды N45-03 от 16 сентября 2003 года, заключенного с КУИ г. Лобня МО. Однако из полученной выписки из ЕГРП от 4 мая 2007 года заявитель узнал о зарегистрированном праве собственности на этот земельный участок за Российской Федерацией. Между тем, с 2003 года Российская Федерация не обращалась в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, постановлений о возникновении права государственной собственности Правительством РФ в отношении данного земельного участка не принималось, в связи с чем УФРС по МО не имело оснований производить запись о регистрации права собственности Российской Федерацией.
В порядке ст. 49 АПК РФ КУИ г. Лобня МО уточнил заявленные требования, исключив требование о признании недействительной записи в ЕГРП о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:41:0030337:0005, общей площадью 9440 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Лобня, Шереметьевское шоссе, д.9.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Московской области (далее - ТУ ФАУФИ МО), Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Минимущество МО), закрытое акционерное общество "Научно Производственное Объединение Лифтстрой" (далее - ЗАО "НПО Лифтстрой").
Решением от 21 августа 2007 года Арбитражный суд Московской области признал незаконными действия УФРС по МО по внесению записи в ЕГРП о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:41:0030337:0005, общей площадью 9440 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Лобня, Шереметьевское шоссе, д. 9 и обязал УФРС по МО погасить запись в ЕГРП о праве Российской Федерации на данный земельный участок.
Суд первой инстанции мотивировал свое решение тем, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и не отнесен федеральным законодательством к землям, находящимся в федеральной собственности.
Кроме того, суд отклонил довод УФРС по МО о рассмотрении заявленных требований в порядке искового производства в рамках спора о праве, так как регистрация права собственности Российской Федерации произведена УФРС по МО в нарушение ст. 16 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при отсутствии соответствующего заявления о регистрации от имени Российской Федерации. При этом, спор о праве не может возникнуть, поскольку все лица, участвующие в деле, подтверждают нахождение земельного участка в государственной собственности, но собственность Российской Федерации на который не разграничена.
Так суд не счел пропущенным трехмесячный срок подачи заявления в суд, поскольку о существовании записи о праве Российской Федерации заявитель узнал из выписки из ЕГРП, полученной 4 мая 2007 года.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2007 года решение отменено по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ.
Апелляционный суд на основании ч. 5 ст. 270 АПК РФ назначил дело к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве ответчиков ТУ ФАУФИ по МО и УФРС по МО, а также предложил КУИ г. Лобня МО уточнить предмет заявленных требований.
Постановлением от 26 декабря 2007 года Десятый арбитражный апелляционный суд в удовлетворении заявленных требований отказал.
Апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования КУИ г. Лобня МО подлежат рассмотрению в порядке искового заявления, а не в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в данном случае имеет место спор о праве. Между тем, заявитель отказался от изменения предмета требований.
Кроме того, заявителем пропущен трехмесячный срок для обжалования действия государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, так как запись о праве Российской Федерации на спорный земельный участок была совершена регистрирующим органом 31 октября 2003 года по заявлению КУИ г. Лобня МО от 6 октября 2003 года N 1029.
Законность вынесенных решения и постановления проверяется в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе КУИ г. Лобня МО, который считает, что при принятии постановления апелляционным судом неправильно применены нормы материального права, просит постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению заявителя кассационной жалобы, спор о праве собственности на земельный участок отсутствует, так как КУИ г. Лобня МО с 2003 года является арендодателем спорного земельного участка, арендные платежи за который поступают в бюджет муниципального образования г. Лобня. Кроме того, КУИ г. Лобня МО не оспаривает чьи-либо права на земельный участок и не заявляет о своих правах на него.
При этом, на основании заявления Администрации г. Лобня МО N 1029 от 06.10.03 г. о регистрации права государственной собственности, поданного в отдел МОРП г. Лобня, регистрирующий орган должен был зарегистрировать за Российской Федерацией право собственности не как за субъектом гражданского оборота, а как за правообладателем земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Вместе с тем, заявитель не считает пропущенным срок обращения в суд, так как о существовании оспариваемой записи КУИ г. Лобня МО стало известно из выписки ЕГРП, полученной 4 мая 2007 года.
Представитель заявителя кассационной жалобы в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, решение оставить в силе.
Представитель УФРС по МО в судебном заседании возражал против доводов кассационной жалобы, полагая, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным.
Представитель Минимущество МО в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы КУИ г. Лобня МО, просил постановление отменить.
Кассационным судом направлены в адрес ТУ ФАУФИ по МО, ЗАО "НПО Лифтстрой" копии определения о назначении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы, о получении которой от ТУ ФАУФИ по МО имеется почтовое уведомление, однако их представители в суд не явились.
С учетом принятых судом мер по надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции, совещаясь на месте, вынес определение о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие.
Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм процессуального и материального права при вынесении решения и постановления, Федеральный арбитражный суд Московского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, Постановлением Главы города Лобня Московской области N 1476 от 16 сентября 2003 года был предоставлен в аренду ЗАО "НПО Лифтстрой" для использования в целях размещения складского хозяйства и создания производственной базы земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 50:41:0030337:0005, площадью 9440 кв.м., находящийся по адресу: Московская область, г. Лобня, Шереметьевское шоссе, д.9.
16 сентября 2003 года между КУИ г. Лобня МО и ЗАО "НПО Лифтстрой" был заключен договор аренды земельного участка N 45-03, по условиям которого ЗАО "НПО Лифтстрой" передан во временное владение и пользование сроком на 5 лет названный земельный участок.
На основании договора аренды земельного участка N 45-03 от 16 сентября 2003 года и разрешения на строительство N 2 от 4 августа 2004 года за ЗАО "НПО Лифтстрой" 13 июня 2006 года зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, общей площадью 2831,40 кв.м., инв. N 33-4190, лит. А, А1, А2, Г, расположенный по адресу: Московская область, г. Лобня, Шереметьевское шоссе, д. 9, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 13 июня 2006 года НАN 1105651 (т. 1 л.д. 17).
В последующем, ЗАО "НПО Лифтстрой" в письме от 28 марта 2007 года N 127, адресованном на имя Главы г. Лобня Московской области, просило разрешить выкупить в собственность общества занимаемый на праве аренды вышеназванный земельный участок.
Вместе с тем, согласно полученной Муниципальным образованием г. Лобня выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 41/003/2007-184 от 4 мая 2007 года обладателем права собственности на земельный участок по адресу: Московская область, г. Лобня, Шереметьевское шоссе, д.9 с кадастровым номером 50:41:0030337:0005 является Российская Федерация (т. 1 л.д. 19).
КУИ г. Лобня МО, оспаривая действия регистрирующего органа по внесению этой записи, указывает на нарушения норм ст. 13, 16, 18 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 3 Федерального закона N 101-ФЗ от 17.07.2001 г. "О разграничении государственной собственности на землю".
Между тем, выводы апелляционного суда об отказе в удовлетворении заявленных требований являются правильными.
Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
По настоящему делу заявитель в порядке, предусмотренном г
