Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2013 г. N 18АП-11007/13

г. Челябинск

20 ноября 2013 г.

Дело N А34-2583/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объёме 20 ноября 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Малышевой И.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Терезовой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 03.09.2013 по делу N А34-2583/2013 (судья Губанова Е.И.).

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Кургансельмаш" - Безельт Т.Ю. (доверенность от 15.10.2013).

Открытое акционерное общество "Кургансельмаш" (далее - заявитель, страхователь, общество, ОАО "Кургансельмаш") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственному учреждению - Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее - заинтересованное лицо, управление, ПФР в г. Кургане Курганской области) о признании незаконными действий, выразившихся в направлении инкассовых поручений N N 70006666, 70006662, 70006664, 70012183, 70012179, 70012177, платежного ордера N 70006660 от 07.03.2013, во исполнение решений N 05500410ВД0003986 от 03.12.2010, N 05500410ВД0002407 от 27.10.2010 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках на основании Федерального закона от 24.07.2009 N 212-Ф "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"; обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области произвести возврат сумм неправомерно удержанных в Пенсионный фонд Российской Федерации и бюджет Фонда обязательного медицинского страхования пеней по инкассовым поручениям N N 70006666, 70006662, 70006664, 70012183, 70012179, 70012177, платежного ордера N 70006660 от 07.03.2013.

Решением Арбитражного суда курганской области от 03.09.2013 требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением управление обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на соблюдения требования пенсионного законодательства по взысканию пеней в полном объеме. Полагает, что действия по направлению инкассовых поручений, могут быть признаны недействительными, только если они не соответствуют действительной обязанности налогоплательщика по уплате налога (взноса) или если нарушение их составления являются существенными. В данном случае задолженность страхователя по уплате страховых взносов перед бюджетом ПФР и фондом ОМС соответствует действительности.

Поясняет, что в период взыскания задолженности на основании решений от 2010 года заявителем были представлены уточненные расчеты, в связи с чем управлением в его адрес направлены уточненные требования, выставленные инкассовые поручения отозваны из банка. В рамках арбитражного дела N А34-6156/2011 уточненные требования управления признаны повторными, постановления управления о взыскании пеней за счет имущества признаны недействительными в части. Основной долг с заявителя взыскан, пени не уплачены, поскольку решения от 2010 года не обжаловались, не признаны незаконными, управление продолжило взыскание реально существующей задолженности по первоначальным требованиям и принятым по ним решениям, в связи с чем, направило в марте 2013 года инкассовые поручения в банк.

Считает, что управлением соблюдена вся последовательность процедуры и сроки взыскания, поскольку спорные инкассовые поручения были повторно направлены в течение месяца с момента получения последнего судебного акта по делу N А34-6156/2011.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Кургансельмаш" не согласилось с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, сославшись на их недоказанность и противоречие нормам действующего законодательства. Полагает, что судом первой инстанции верно установлены все обстоятельства по делу, в связи с чем просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В отсутствии возражений со стороны представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.10.2010 управлением в адрес заявителя выставлено требование N 05500440014330 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и в фонды обязательного медицинского страхования за 2 квартал 2010 и пеней, начисленных на указанную недоимку за период с 18.05.2010 по 07.10.2010.

Данное требование выставлено на основании справки о выявлении недоимки по плательщику страховых взносов от 24.08.2010 N 05500410СН0016670.

Срок исполнения по требованию - 25.10.2010, которое в установленный срок плательщиком не было исполнено.

27.10.2010, в связи с неуплатой заявителем недоимки и пеней за 2 квартал 2010 управлением вынесено решение N 05500410ВД0002407 о взыскании страховых взносов, пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Во исполнение указанного решения 27.10.2010 в адрес открытого акционерного общества "ВУЗ-БАНК" были направлены инкассовые поручения.

26.01.2011 заявителем в управление представлен корректирующий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2010 (форма РСВ-1), в котором уточнены суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, страховых взносов в территориальный и федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

25.02.2011 по заявлению управления были отозваны инкассовые поручения по взысканию пеней, начисленных в соответствии с требованием от 07.10.2010 N 05500440014330, взыскание данных пеней с заявителя не произведено.

25.02.2011 на основании уточненного расчета управлением было сформировано и направлено уточненное требование N 05500440004826.

Данное требование выставлено на основании справки о выявлении недоимки по плательщику страховых взносов от 13.02.2011 N 05500411СН0006868.

В связи с выставлением 25.02.2011 требования N 05500440004826 по предыдущему требованию от 07.10.2010 N 05500440014330 дальнейшее взыскание не производилось.

06.10.2011 Управлением принято постановление N 05500490014023 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

08.11.2010 Управлением в адрес заявителя выставлено требование N 05500440022909 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и в фонды обязательного медицинского страхования за 3 квартал 2010 года и пеней, начисленных на указанную недоимку за период с 17.08.2010 по 08.11.2010.

Данное требование выставлено на основании справки о выявлении недоимки по плательщику страховых взносов от 21.10.2010 N 05500410СН0022246.

Срок исполнения по требованию - 27.11.2010, которое в установленный срок плательщиком не было исполнено.

03.12.2010, в связи с неуплатой заявителем недоимки и пеней за 3 квартал 2010 года, управлением вынесено решение N 05500410ВД0003986 о взыскании страховых взносов, пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Во исполнение указанного решения 03.10.2010 в адрес открытого акционерного общества "ВУЗ-БАНК" были направлены инкассовые поручения.

09.12.2010 по заявлению управления были отозваны инкассовые поручения по взысканию пеней, начисленных в соответствии с требованием N 05500440014330 от 07.10.2010, взыскание данных пеней с заявителя не произведено.

04.02.2011 заявителем в управление представлен корректирующий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2010 года (форма РСВ-1), в котором уточнены суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, страховых взносов в территориальный и федеральный фонды обязательного медицинского страхования, в том числе в части 3 квартала 2010 года.

25.02.2011, на основании уточненного расчета, управлением было сформировано и направлено уточненное требование N 05500440004829.

Данное требование выставлено на основании справки о выявлении недоимки по плательщику страховых взносов от 25.02.2011 N 05500411СН0009970.

В связи с выставлением 25.02.2011 требования от 25.02.2011 N 05500440004829 по предыдущему требованию N 05500440022909 от 08.11.2010, дальнейшее взыскание не производилось.

Постановлениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012, Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.11.2012, а также определением надзорной инстанции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.01.2013, по делу N А34-6156/2011 о признании недействительными постановлений управления от 06.10.2011 N 05500490014022 и N 05500490014023 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации установлено, что основания для выставления повторных (уточненных) требований об уплате, дублирующих ранее предъявленные для уплаты суммы, отсутствовали, вынесенные на основании этих требований постановления об обращении взыскания на имущество также являются незаконными.

Поскольку повторные (уточненные) требования были признаны судом недействительными, управление продолжило взыскание задолженности по пеням по первоначальным требованиям и принятым по ним решениям, в связи с чем, заинтересованным лицом направлены в банк инкассовые поручения N N 70006666, 70006662, 70006664, 70012181, 70012183, 70012179, 70012177 от 27.02.2013, платежный ордер N 70006660 от 07.03.2013 во исполнение решений N055 004 10 ВД 0003986 от 03.12.2010, N055 004 10 ВД 0002407 от 27.10.2010 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств заявителя.

Заявитель, не согласившись действиями управления, выразившимися в направлении инкассовых поручений и платежного ордера, обратился в суд с требованием о признании их незаконными.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что инкассовые поручения N 70006666, N 70006662, N 70006664, N 70012181, N 70012183, N 70012179, N 70012177 от 27.02.2013, платежный ордер N 70006660 от 07.03.2013 направлены в банк с нарушением установленного ст.19 Закона N 212-ФЗ срока.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся в том числе и организации.

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пунктом 7 статьи 19 Закона N 212-ФЗ установлено, что поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации. Порядок направления в банк поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов денежных средств со счетов плательщиков страховых взносов в электронном виде устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьёй 20 Закона N 212-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, срок для исполнения требования N 05500440014330 от 07.10.2010 установлен до 25.10.2010, для исполнения требования N 05500440022909 от 08.11.2010 установлен до 27.11.2010.

Неисполнение указанных требований послужили основанием для вынесения управлением решений N 055 004 10 ВД 0003986 от 03.12.2010, N 055 004 10 ВД 0002407 от 27.10.2010 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств заявителя.

В соответствии со статьей 19 Закона N 212-ФЗ определяются правила принудительного взыскания страховых взносов во внесудебном порядке. Одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого контролирующий орган вправе взыскать страховые взносы без обращения в суд. Поэтому направление инкассового поручения в банк по истечении срока, установленного частью 7 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, является недопустимым независимо от причин пропуска срока.

Вместе с тем, в нарушение положений Закона N 212-ФЗ инкассовые поручения N70006666, N70006662, N70006664, N70012181, N70012183, N70012179, N70012177 от 27.02.2013 и платежный ордер N70006660 от 07.03.2013 направлены в банк управлением 07.03.2013, то есть по истечении одного месяца со дня принятия решений N055 004 10 ВД 0003986 от 03.12.2010 и N055 004 10 ВД 0002407 от 27.10.2010 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия управления, выразившиеся в направлении спорных инкассовых поручений и платежного ордера, не соответствуют Федеральному Закону N 212-ФЗ, нарушают права и законные интересы общества.

Доводов о несогласии с решением суда первой инстанции в части обязания устранить допущенные недостатки апелляционная жалоба не содержит.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм права.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 03.09.2013 по делу N А34-2583/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Иванова

Судьи

И.А. Малышева О.Б. Тимохин