Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2013 г. N 12АП-10206/13

г. Саратов

22 ноября 2013 г.

Дело N А57-8853/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:

Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

Комитета по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511,адрес местонахождения: г. Саратов, Театральная пл., 7)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 октября 2013 года по делу N А57-8853/2013 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕМЕНТ" (ИНН 6451433270, ОГРН 1136451000278, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 14, кв.42)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: г. Саратов, Театральная пл., 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению, об обязании принять соответствующие решение по заявлению,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО "ЭЛЕМЕНТ" - не явился, извещено,

Администрации - Сащенко С.Г., по доверенности N 01-03/15 от 07.03.2013,

Комитета по управлению имуществом - не явился, извещен,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Элемент" (далее - заявитель, ООО "Элемент", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратова и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капительному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в непринятии в установлений срок решения по заявлению ООО "Элемент" от 04.04.2013 N 3495.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).

Решением от 07 октября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению ООО "Элемент" от 04.04.2013 N 3495.

В части требований о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом города Саратова и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в непринятии решения по указанному заявлению ООО "Элемент" суд отказал.

Кроме того суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Элемент" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" и Комитет по управлению имуществом города Саратова не согласились с принятым решением в части и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят: решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению ООО "Элемент" от 04.04.2013 N 3495; принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционные жалобы не представили.

ООО "Элемент" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1, пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 80127 4 о вручении корреспонденции, заказное письмо N 99165 5 вернулось в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи "Истек срок хранения"). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления N 80130 4 и N 99167 9 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления N 80129 8, N 99166 2 и N 99169 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 23 и 31 октября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя Администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 04.04.2013 общество с ограниченной ответственностью "Элемент" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с названным заявлением Общество просило утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1200 кв. м. расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, с/з "Комбайн" 2-е отделение, б/н, с разрешенном использованием - для ведения огородничества.

Поскольку Администрацией муниципального образования "Город Саратов", Комитетом по управлению имуществом города Саратова и Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов, в установленный законом срок решение по обращению ООО "Элемент" не принято, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив несоответствие бездействия уполномоченного органа закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, пришел к выводу, что требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению ООО "Элемент" N 3495 от 04.04.2013 подлежит удовлетворению, поскольку оно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не связанных со строительством определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного, указанными процедурами, срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как установлено судом первой инстанции в рамках предоставленных земельным законодательством полномочий, а также в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12.11.2010 N 2750 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг", 24.02.2012 Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 210 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством" (далее - Административный регламент).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.

Указанный Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 2.1 Административного регламента заявителями муниципальной услуги являются физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Исполнителем услуги является Администрация муниципального образования "Город Саратов".

Пунктом 2.4. Административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги, в котором закреплено, что утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляется в течение 30 дней с момента поступления обращения заявителя.

Таким образом, решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв. м. расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, с/з "Комбайн" 2-е отделение, б/н, должно было быть принято Администрацией в течение 30 календарных дней со дня поступления указанного заявления.

Как следует из материалов дела, заявление ООО "Элемент" поступило на имя главы Администрации муниципального образования "Город Саратов" и председателя Комитета по управлению имуществом города Саратова - 04.04.2013.

При указанных обстоятельствах, решение по указанному заявлению ООО "Элемент" должно быть принято Администрацией муниципального образования "Город Саратов" до 04.05.2013.

Однако, в установленный срок Администрацией муниципального образования "Город Саратов" решение по заявлению ООО "Элемент" об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка принято не было.

Представленное Администрацией уведомление от 03.06.2013 исх. N з-22568 об отказе ООО "Элемент" в утверждении схемы расположения земельного участка, принято по истечении установленного срока с момента предоставления необходимого пакета документов.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в период с 05.05.2013 по 03.06.2013 Администрация муниципального образования "Город Саратов" незаконно бездействовала.

Суд первой инстанции правомерно указал, что уведомление об отказе ООО "Элемент" в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв. м. расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, с/з "Комбайн" 2-е отделение, б/н, принято за пределами срока, установленного законом.

Администрацией не представлено доказательств того, что она действовала в соответствии с законодательством.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы подателей жалоб о том, что бездействие Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в не принятии в установленный срок решения по заявлению ООО "Элемент", не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку 03.06.2013 года было принято решение об отказе Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка, по следующим основаниям.

Статьями 9, 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Из смысла указанных норм права следует, что орган местного самоуправления обязан рассмотреть по существу и в установленные сроки обращение лица об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ)

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, что Общество, подав заявку в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, вправе было рассчитывать на ее рассмотрение уполномоченным органом в установленные законом порядке и сроки.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив несоответствие бездействия уполномоченного органа закону, пришел к правомерному выводу, что бездействие Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению ООО "Элемент" от 04.04.2013 N 3495, является незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку по заявлению ООО "Элемент" от 04.04.2013 года принято решение (исх. N з-22568 от 03.06.2013) об отказе ООО "Элемент" в утверждении схемы расположения земельного участка, суд первой инстанции правомерно указал, что для восстановления нарушенного права заявителя не требуется совершения дополнительных действий.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции в обжалованной части, законным и обоснованным.

Доводы апелляционных жалоб не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалованной части, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционные жалобы Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по управлению имуществом города Саратова оставить без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 октября 2013 года по делу N А57-8853/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова