Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2013 г. N 09АП-37425/13

г. Москва

21 ноября 2013 г.

Дело N А40-61347/13

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Попова В.И., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Егуновым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ЗАО "Гема-инвест", Департамента городского имущества города Москвы.

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.09.2013 по делу N А40-61347/2013, принятое судьей Папелишвили Г.Н. (144-394)

по заявлению ЗАО "Гема-инвест" (143013, МО, Одинцовский р-н, Новоивановское, Можайское ш., д. 165)

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным отказа от 06.05.2013 N 33-5-7507/13-(0)-1 в предоставлении государственной услуги и обязании принять решение о заключении договора аренды земельного участка

при участии:

от заявителя:	Чугунов А.Ф. по доверенности от 10.01.2013;
от ответчика:	Титова А.А. по доверенности N 33-Д-484/13 от 17.07.2013;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Гема-инвест" (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее-ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" и нарушающим право ЗАО "Гема-инвест" на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:02:0019010:103 площадью 27.769 кв.м, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Касаткина, вл.11, стр.2,3,8,9,12,13,21, и обязании Департамента городского имущества города Москвы принять решение о заключении с ЗАО "Гема-инвест" договора аренды земельного участка 77:02:0019010:103 площадью 27.769 кв.м, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Касаткина, вл.11, стр.2,3,8,9,12,13,21, подготовить и направить ЗАО "Гема-инвест" проект договора в месячный срок.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.09.2013 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель и ответчик обратились с апелляционными жалобами, в которых заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, ответчик просит изменить мотивировочную часть решения суда.

Заявитель и ответчик представили отзывы на апелляционные жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ответчик с доводами апелляционной жалобы заявителя не согласен, просил оставить решение суда первой инстанции, поддержал доводы заявленной апелляционной жалобы Департамента городского имущества города Москвы, в которой просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения мотивировочной части решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО "Гема-инвест", являясь собственником строений, расположенных по адресу: г.Москва, ул.Касаткина, вл.11, стр. 2, 3, 8, 9, 12, 13, 21, обратилось 21.03.2013 вх. N 33-5-7507/13 в службу "Одного окна" Департамента городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" по адресу: г.Москва, ул.Касаткина, вл.11, стр.2,3,8,9,12,13,21 с приложением необходимых документов, определенных Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Департамент городского имущества города Москвы, рассмотрев заявление вышеуказанное заявление ЗАО "Гема-инвест" и представленные с ним документы, письмом от 06.05.2013 N 33-5-7507/13-(0)-1 отказал в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" по адресу: г.Москва, ул.Касаткина, вл.11, стр. 2, 3, 8, 9, 12, 13, 21.

При этом в качестве оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной государственной услуги Департамент городского имущества города Москвы указал, что оказание государственной услуги осуществляется Департаментом в порядке, установленном Административным регламентом, утвержденным Приложением 15 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы", в соответствии с п.2.24.2 которого предоставление государственной услуги невозможно по следующей причине.

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0019010:103 по адресу: г.Москва, ул.Касаткина, вл.11 согласно данным ГУП МосГорБТИ расположены объекты: строение 2 - производственная лаборатория; строение 3 - сварочный цех; строение 6 - бойлерная; строение 8 - трансформаторная; строение 9 - учреждение, проходной пункт; строение 12 - автосервис; строение 13 - склад; строение 21 - столярный цех.

Согласно кадастровому паспорту от 22.03.2013 N 77/501/13-106101 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0019010:103, полученному Департаментом посредством электронного межведомственного взаимодействия, его разрешенное использование - эксплуатация офисных зданий, здания автоцентра и здания салона-магазина по продаже автомобилей.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Учитывая изложенное, Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Касаткина, вл.11, стр. 2, 3, 8, 9, 12, 13, 21 по заявлению N 33-5-7507/13.

Кроме того, Департамент также указал, что для получения запрашиваемого документа обществу необходимо обратиться в службу "Одного окна" Департамента с заявлением о предоставлении государственной услуги "Изменение адресного ориентира земельного участка и/или его разрешенного использования", в рамках положений Приложения 9 Административного регламента, для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0019010:103.

Согласно п 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Гема-инвест" является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: г.Москва, ул.Касаткина, вл.11, стр.2,3,8,9,12,13,21.

Согласно кадастровым паспортам на вышеуказанные здания, в границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0019010:103 по адресу: г.Москва, ул.Касаткина, вл.11 расположены объекты: строение 2 - административно-производственное здание; строение 3 - административное здание; строение 6 - бойлерная; строение 8 - трансформаторная; строение 9 - учреждение, проходной пункт; строение 12 - автосервис; строение 13 - административное здание; строение 21 - столярный цех.

Из материалов дела также следует, что между Департаментом земельных ресурсов города Москвы (правопредшественник Департамента городского имущества города Москвы) и ЗАО "Гема-инвест" 28.02.2007 был заключен договор срочной аренды земельного участка N М-02-512585 на срок 4 года 11 месяцев 28 дней для эксплуатации офисных зданий, здания автоцентра и здания салона-магазина по продаже автомобилей (дата регистрации договора 07.05.2007).

Считая договор прекращенным по истечении срока его действия ЗАО "Гема-инвест" обратилось с вышеуказанным заявлением в Департамент городского имущества города Москвы.

Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении Административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы".

Согласно п.2.26 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы" решение об отказе в предоставлении государственной услуги должно содержать причину отказа, то есть должно быть мотивированным.

Однако в данном случае исходя из буквального понимания оспариваемого заявителем отказа Департамента городского имущества города Москвы от 06.05.2013 N 33-5-7507/13-(0)-1 в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" невозможно с достоверностью установить причину для отказа обществу в предоставлении истребуемой государственной услуги применительно к п.2.24 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199- ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы".

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалоб стороны указывают доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.09.2013 по делу N А40-61347/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

В.И. Попов С.М. Мухин