Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2013 г. N 11АП-14375/13

г. Самара

27 ноября 2013 г.

Дело N А65-13860/2009

Резолютивная часть постановления объявлена: 20 ноября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 27 ноября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Апаркина В.Н., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Кубицкий К.В., доверенность от 30.09.2013 г.,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Фахрутдиновой Н. М. - извещен, не явился,

от Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов - извещен, не явился,

от Хаирова Н. Р. - извещен, не явился,

от Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры - извещен, не явился,

от Железновой Э.Г. - Кубицкий К.В., доверенность от 23.09.2013 г., N 16АА 1938301

от Абясовой Ю.Р. - извещен, не явился,

от Арифуллиной Ф.Р. - извещен, не явился,

от Ашраповой В.М. - извещен, не явился,

от Вашуркина Д.Е. - извещен, не явился,

от Галеевой С.В. - извещен, не явился,

от Габдрахманова Р.Х. - извещен, не явился,

от Касимовой А.Р. - извещен, не явился,

от Корочкина П.А. - извещен, не явился,

от Лихачева Р.Н. - извещен, не явился,

от Ловушкина А.Н. - извещен, не явился,

от Махянова Х.М. - извещен, не явился,

от Минибаева В.В. - извещен, не явился,

от Маркеловой О.В. - извещен, не явился,

от Обухова А.А. - извещен, не явился,

от Самиговой Э.Р. - извещен, не явился,

от Самиговой А.Р. - извещен, не явился,

от Самиговой Э.Р. - извещен, не явился,

от Тимергалиевой Т.К. - извещен, не явился,

от Фахрутдинова М.М. - извещен, не явился,

от Хаматшиной Э.И. - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Садоводческого некоммерческого партнерства "Тверетиновский" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июня 2013 г. по делу N А65-13860/2009 (судья Воробьев Р.М.),

по заявлению Садоводческого некоммерческого партнерства "Тверетиновский", г. Казань,

к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, с. Пестрецы, Пестречинский район, Республика Татарстан,

третьи лица:

Фахрутдинова Наиля Маратовна, г. Казань,

Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов, г. Казань,

Хаиров Наиль Ревович, г. Казань,

Татарская природоохранная межрайонная прокуратура, г. Казань,

Железнова Эльмира Зиганьшевна, г. Казань,

Абясова Юлия Рустемовна, г. Казань,

Арифуллин Фарид Рамазанович, г. Казань,

Ашрапова Васима Мунировна, г.Набережные Челны,

Вашуркин Дмитрий Евгеньевич, г. Казань,

Галеева Светлана Валерьевна, г. Казань,

Габдрахманов Ринат Халитович, г. Набережные Челны,

Касимова Альфия Рифгатовна, г. Казань,

Корочкин Петр Афанасьевич, г. Казань,

Лихачев Рустем Николаевич, г. Казань,

Ловушкин Алексей Николаевич, г. Казань,

Махянова Хамиса Магсумовича, г. Казань,

Минибаев Виталий Виктолрович, г. Казань,

Маркелова Олеся Владимировна, г. Казань,

Обухов Андрей Александрович, г. Казань,

Самигова Эльвира Рафаиловна, г. Казань,

Самигова Альбина Ринатовна, г. Казань,

Самигова Элина Ринатовна, г. Казань,

Тимергалиева Танзиля Касимовна, г. Набережные Челны,

Фахрутдинов Марат Маликович, г. Казань,

Хаматшина Эльвира Изаховна,

о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое партнерство "Тверетиновский" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований в части земельного участка с кадастровым номером 16:33:08 05 16:0003, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ, к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (далее ответчик) о признании незаконным постановления N 790 от 04.05.2009 г. и об обязании принять постановление "Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования" земельных участков, кадастровые номера: 16:33:080516:0005; 16:33:080516:0112; 16:33:080516:0113; 16:33:080516:0114; 16:33:080516:0115; 16:33:080516:0116; 16:33:080516:0117; 16:33:080516:0118; 16:33:080516:0119; 16:33:080516:0120; 16:33:080516:0121; 16:33:080516:0122; 16:33:080516:0123; 16:33:080516:0124; 16:33:080516:0125; 16:33:080516:0126; 16:33:080516:0127; 16:33:080516:0128; 16:33:080516:0129; 16:33:080516:0130; 16:33:080516:0131; 16:33:080516:0132; 16:33:080516:0133; 16:33:080516:0134; 16:33:080516:0135; 16:33:080516:0136; 16:33:080516:0137; 16:33:080516:0138; 16:33:080516:0139; 16:33:080516:0140; 16:33:080516:0141; 16:33:080516:0142; 16:33:080516:0143; 16:33:080516:0144; 16:33:080516:0145; 16:33:080516:0146; 16:33:080516:0147; 16:33:080516:0148; 16:33:080516:0149; 16:33:080516:0150; 16:33:080516:0151; 16:33:080516:0152; 16:33:080516:0153; 16:33:080516:0154; 16:33:080516:0155; 16:33:080516:0156; 16:33:080516:0157; 16:33:080516:0158; 16:33:080516:0159; 16:33:080516:0160; 16:33:080516:0161; 16:33:080516:0162; 16:33:080516:0163; 16:33:080516:0164; 16:33:080516:0165; 16:33:080516:0166; 16:33:080516:0167; 16:33:080516:0168; 16:33:080516:0169; 16:33:080516:0170; 16:33:080516:0171; 16:33:080516:0172; 16:33:080516:0173; 16:33:080516:0174; 16:33:080516:0175; 16:33:080516:0176; 16:33:080516:0177; 16:33:080516:0178; 16:33:080516:0179; 16:33:080516:0180; 16:33:080516:0181; 16:33:080516:0182; 16:33:080516:0183; 16:33:080516:0184; 16:33:080516:0185; 16:33:080516:0186; 16:33:080516:0187; 16:33:080516:0188; 16:33:080516:0189; 16:33:080516:0190; 16:33:080516:0191; 16:33:080516:0192; 16:33:080516:0193; 16:33:080516:0194; 16:33:080516:0195; 16:33:080516:0196; 16:33:080516:0197; 16:33:080516:0198; 16:33:080516:0199; 16:33:080516:0200; 16:33:080516:0201; 16:33:080516:0202; 16:33:080516:0003, месторасположение Республика Татарстан, Пестречиёнский район, Кощаковское сельское поселение, с вида использования "для сельскохозяйственного производства" на вид использования "для ведения садоводства".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июня 2013 г. по делу N А65-13860/2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования, указывает на то, что граждане, члены товарищества до настоящего времени являются собственниками земельных участков их права зарегистрированы в ЕГРЮЛ, а в отношении сделки по приобретению земельного участка гражданкой Железновой Э.З. никаких судебных решений не принималось, Железнова Э.З. также является собственником земельного участка, выводы суда в решении по мнению заявителя не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Определением от 02.09.2013 г. арбитражный суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А65-13860/2009 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку суд первой инстанции принял решение о правах гражданки Ахметьшиной Э.З. собственника земельного участка с кадастровым номером 16:33:080516:0003, общей площадью 11 657 кв.м. не привлеченной к участию в деле.

Этим же определением привлечена к участию в деле в качестве третьего лица на стороне заявителя не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора гражданка Ахметшина Эльмира Зиганьшевна.

В соответствии с п.п. 4 ч.4 ст. основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с ч. 6. ст. 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Частью 6.1. ст. 268 АПК РФ установлено, что при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлены основания, предусмотренные ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущие безусловную отмену судебного акта, то решение арбитражного суда следует отменить.

Определением от 01.10.2013 г. произведена замена наименования третьего лица Ахметшиной Э.З. на Железнову Э.З в связи со вступлением Ахметшиной Э.З в брак и сменой фамилии, а также привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне заявителя, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора граждане - собственники земельных участков: Абясова Ю.Р.; Арифуллина Ф. Р.; Ашрапова В.М.; Вашуркин Д.Е.; Галеева С.В.; Габдрахманов Р.Х.; Касимова А.Р.; Корочкин П.А.; Лихачев Р.Н.; Ловушкин А.Н.;.Махянов Х.М.; Минибаев В.В.; Маркелова О.В.; Обухов А.А.; Самигова Э.Р.; Самигова А.Р.; Самигова Э.Р.; Тимергалиева Т.К.; Фахрутдинов М.М.; Хаматшина Э.И.

В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции 28.10.2013 г. от представителя заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований:

1. Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 4 мая 2009 г. N 790 "Об отказе в изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования".

2. Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:33:08 05 16:0003, общей площадью 11 657 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, на юго-востоке зверосовхоза "Кощаковский" с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид "для ведения садоводства".

3. Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами:

16:33:080516:0112 общей площадью 1 100 кв.м.;

16:33:080516:0113 общей площадью 1 280 кв.м.;

16:33:080516:0114 общей площадью 1 778 кв.м.;

16:33:080516:0115 общей; площадью 3 163 кв.м.

16:33:080516:0116 общей площадью 2 337 кв.м.;

16:33:080516:0117 общей площадью 1 436 кв.м.;

16:33:080516:0118 общей площадью 1 376 кв.м.;

16:33:080516:0119 общей площадью 1 547 кв.м.;

16:33:080516:0120 общей площадью 2 103 кв.м.;

16:33:080516:0121 общей площадью 1 579 кв.м.;

16:33:080516:0122 общей площадью 1 457 кв.м.;

16:33:080516:0123 общей площадью 2 317 кв.м.;

16:33:080516:0124 общей площадью 2 764 кв.м.;

16:33:080516:0125 общей площадью 2 176 кв.м.;

16:33:080516:0126 общей площадью 2 065 кв.м.;

16:33:080516:0127 общей площадью 1 651 кв.м.;

16:33:080516:0128 общей площадью 1 492 кв.м.;

16:33:080516:0129 общей площадью 1 638 кв.м.;

16:33:080516:0130 общей площадью 1 580 кв.м.;

16:33:080516:0131 общей площадью 1 407 кв.м.;

16:33:080516:0132 общей площадью 1 186 кв.м.;

16:33:080516:0133 общей площадью 1 108 кв.м.;

16:33:080516:0134 общей площадью 4 276 кв.м.;

16:33:080516:0135 общей площадью 1 491 кв.м.;

16:33:080516:0136 общей площадью 1 543 кв.м.;

16:33:080516:0137 общей площадью 1 864 кв.м.;

16:33:080516:0138 общей площадью 1 626 кв.м.;

16:33:080516:0139 общей площадью 1 723 кв.м.;

16:33:080516:0140 общей площадью 2 154 кв.м.;

16:33:080516:0141 общей площадью 1 748 кв.м.;

16:33:080516:0142 общей площадью 1 450 кв.м.;

16:33:080516:0143 общей площадью 1 152 кв.м.;

16:33:080516:0144 общей площадью 1 602 кв.м.;

16:33:080516:0145 общей площадью 1 529 кв.м.;

16:33:080516:0146 общей площадью 2 670 кв.м.;

16:33:080516:0147 общей площадью 1 830 кв.м.;

16:33:080516:0148 общей площадью 1 528 кв.м.;

16:33:080516:0149 общей площадью 1 935 кв.м.;

16:33:080516:0150 общей площадью 1 002 кв.м.;

16:33:080516:0151 общей площадью 1 063 кв.м.;

16:33:080516:0152 общей площадью 1 635 кв.м.;

16:33:080516:0153 общей площадью 1 643 кв.м.;

16:33:080516:0154 общей площадью 1 592 кв.м.;

16:33:080516:0155 общей площадью 1 235 кв.м.;

16:33:080516:0156 общей площадью 2 302 кв.м.;

16:33:080516:0157 общей площадью 1 211 кв.м.;

16:33:080516:0158 общей площадью 1 082 кв.м.;

16:33:080516:0159 общей площадью 1 316 кв.м.;

16:33:080516:0160 общей площадью 1 153 кв.м.;

16:33:080516:0161 общей площадью 1 104 кв.м.;

16:33:080516:0162 общей площадью 1 469 кв.м.;

16:33:080516:0163 общей площадью 1 412 кв.м.;

16:33:080516:0164 общей площадью 2 181 кв.м.;

16:33:080516:0165 общей площадью 1 348 кв.м.;

16:33:080516:0166 общей площадью 1 781 кв.м.;

16:33:080516:0167 общей площадью 5 108 кв.м.;

16:33:080516:0168 общей площадью 1 600 кв.м.;

16:33:080516:0169 общей площадью 1 289 кв.м.;

16:33:080516:0170 общей площадью 1 802 кв.м.;

16:33:080516:0171 общей площадью 1 148 кв.м.;

16:33:080516:0172 общей площадью 1 610 кв.м.;

16:33:080516:0173 общей площадью 1 473 кв.м.;

16:33:080516:0174 общей площадью 2 524 кв.м.;

16:33:080516:0175 общей площадью 1 347 кв.м.;

16:33:080516:0176 общей площадью 1 990 кв.м.;

16:33:080516:0177 общей площадью 2 089 кв.м.;

16:33:080516:0178 общей площадью 1 900 кв.м.;

16:33:080516:0179 общей площадью 2 720 кв.м.;

16:33:080516:0180 общей площадью 1 773 кв.м.;

16:33:080516:0181 общей площадью 1 792 кв.м.;

16:33:080516:0182 общей площадью 1 509 кв.м.;

16:33:080516:0183 общей площадью 2 097 кв.м.;

16:33:080516:0184 общей площадью 1 913 кв.м.;

16:33:080516:0185 общей площадью 1467 кв.м.;

16:33:080516:0186 общей площадью 1 657 кв.м.;

16:33:080516:0187 общей площадью 1583 кв.м.;

16:33:080516:0188 общей площадью 1 677 кв.м.;

16:33:080516:0189 общей площадью 1 901 кв.м.;

16:33:080516:0190 общей площадью 1 254 кв.м.;

16:33:080516:0191 общей площадью 1 799 кв.м.;

16:33:080516:0192 общей площадью 1 444 кв.м.;

16:33:080516:0193 общей площадью 2 074 кв.м.;

16:33:080516:0194 общей площадью 2 626 кв.м.;

16:33:080516:0195 общей площадью 1 379 кв.м.;

16:33:080516:0196 общей площадью 1 340 кв.м.;

16:33:080516:0197 общей площадью 1 848 кв.м.;

16:33:080516:0198 общей площадью 1 521 кв.м.;

16:33:080516:0199 общей площадью 3 292 кв.м.;

16:33:080516:0200 общей площадью 2 509 кв.м.;

16:33:080516:0201 общей площадью 5 136 кв.м.;

16:33:08 0516:0202 общей площадью 24 939 кв.м.,

расположенные по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, Кощаковское сельское поселение, на юго-востоке от ОАО СХП "Кощаковский" с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид "для ведения садоводства".

4. В порядке исполнения решения суда обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, издать постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид "для ведения садоводства".

Суд апелляционной инстанции, рассматривающий дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство и принял его в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Как следует, из представленных по делу документов, садоводческое некоммерческое партнерство "Тверетиновский" было создано на основании решения собственников земельных участков, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Кощаковское сельское поселение, расположенных в границах земельного участка общей площадью 188 306 кв.м., имеющего кадастровый номер 16:3308 05 16:0002; земельного участка общей площадью 11 657 кв.м., имеющего кадастровый номер 16:3308 05 16:0003, что подтверждается Протоколом N 1 от 13 мая 2008 г., Уставом Садоводческого некоммерческого партнерства "Тверетиновский", свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 16 N 005210839 (ОГРН 1081690029992), свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 16 N 005096304 (ИНН 1655158008).

Протоколом N 19 от 01.07.2008 года члены Садоводческого некоммерческого партнерства "Тверетиновский" приняли решение о необходимости изменения разрешенного использования вышеуказанных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для ведения садоводства".

Садоводческое некоммерческое партнерство "Тверетиновский" обратилось к главе муниципального образования "Пестречинский муниципальный район" и в исполнительный комитет Пестречинского муниципального района с просьбой о проведении процедуры изменения разрешенного использования вышеуказанных участков, однако процедура изменения разрешенного вида использования проведена не была, что и послужило основанием для обращения СНП "Тверетиновский" в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2009 г. по делу N А65-22330/2008-са1-7 бездействия главы муниципального образования "Пестречинский муниципальный район" и исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан выраженные в непроведении процедуры изменения вида разрешенного использования земельных участков садоводческого некоммерческого партнерства "Тверетиновский" признаны незаконными.

Во исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан были проведены публичные слушания и по результатам вынесено постановление N 790 от 04.05.2009 г. об отказе в изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2009 г. заявленные требования Садоводческого некоммерческого партнерства "Тверетиновский" были удовлетворены.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.01.2013 г. было удовлетворено заявление исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2009 г. по делу N А65-13860/2009 по новым обстоятельствам и решение суда от 12.01.2009 г. был отменено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.01.2013 г. оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.06.2013 г. решение суда первой инстанции от 10.01.2013 г. и постановление апелляционной инстанции от 06.03.2013 г. оставлены в силе.

Из материалов дела следует, что решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 24.05.2012 г. по гражданскому делу N 2-342/12 по искам Кабинета Министров Республики Татарстан и исполкома Пестречинского района Республики Татарстан к ООО "Тверетиновский" и членам СНП "Тверетиновский" гражданам Абясовой Ю.Р.; Арифуллиной Ф. Р.; Ашраповой В.М.; Вашуркину Д.Е.; Галеевой С.В.; Габдрахманову Р.Х.; Касимовой А.Р.; Корочкину П.А.; Лихачеву Р.Н.; Ловушкину А.Н.;.Махянову Х.М.; Минибаеву В.В.; Маркеловой О.В.; Обухову А.А.; Самиговой Э.Р.; Самиговой А.Р.; Самиговой Э.Р.; Тимергалиевой Т.К.; Фахрутдинову М.М.; Хаматшиной Э.И. сделки, заключенные между Обществом и указанными гражданами по продаже земельных участков, признаны недействительными в силу их ничтожности.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 09.08.2012 г. указанное выше Решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 24.05.2012 г. оставлено без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Сделка по приобретению в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:33:08 05 16:0003, общей площадью 11 657 кв.м. гражданкой Железновой Э.З не была признана недействительной, право собственности гражданки Железновой Э.З на указанный земельный участок зарегистрировано ЕГРП и не оспорено.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" судам данные разъяснения о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Несмотря на признание судом сделок по приобретению земельных участков гражданами Абясовой Ю.Р.; Арифуллиной Ф. Р.; Ашраповой В.М.; Вашуркину Д.Е.; Галеевой С.В.; Габдрахманову Р.Х.; Касимовой А.Р.; Корочкину П.А.; Лихачеву Р.Н.; Ловушкину А.Н.;.Махянову Х.М.; Минибаеву В.В.; Маркеловой О.В.; Обухову А.А.; Самиговой Э.Р.; Самиговой А.Р.; Самиговой Э.Р.; Тимергалиевой Т.К.; Фахрутдинову М.М.; Хаматшиной Э.И. у ООО "Тверетиновский" недействительными эти граждане до настоящего времени являются собственниками земельных участков, поскольку их право собственности зарегистрировано в ЕГРП, запись о существующем праве не прекращена, право фактически не оспорено, поскольку судебный актом суда общей юрисдикции не применены последствия недействительности сделок в отношении земельных участков, а поэтому этот судебный акт не может являться основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении прав собственности граждан на земельные участки.

Суд общей юрисдикции в решении от 24.05.2012 г. по гражданскому делу N 2-342/12 обязал Общество возвратить гражданам денежные средства, но о судьбе земельных участков решения не принял, не указал в решении о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества - земельных участков одной из сторон сделки - Обществу.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12. 2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Из протокола публичных слушаний усматривается, что в ходе публичных слушаний, население, проживающее на территории Пестречинского района имело возражения по поводу изменения разрешенного использования, обосновывая их желанием использовать указанные земельные участки в культурно-оздоровительных целях.

Оценивая названные обстоятельства, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что данное основание не может служить препятствием для изменения вида разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статья 43 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет гражданам и юридическим лицам осуществлять принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ). Исходя из смысла ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенным использованием земель сельскохозяйственного назначения является, в том числе, использование соответствующих земель гражданами, ведущими садоводство, а также огородничество.

В соответствии с положениями главы 7 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" члены СНП "Тверетиновский" вправе обустраивать свои земельные участки, в том числе возводить строения и сооружения в соответствии с проектом организации и застройки территории.

Зонирование территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется в соответствии со ст. 12 ФЗ "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан". На территории муниципального образования могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование, что предусмотрено ст. 15 Закона.

В отношении участков принадлежащих на праве собственности членам СНП "Тверетиновский", такие ограничения отсутствуют.

По смыслу положений пункта 1 ст. 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 вышеуказанного закона предоставление земельных участков осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу статей 28 и 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение публичных слушаний преследует две цели: 1) обеспечение соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности (публичных интересов); 2) обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, в результате публичных слушаний должно быть однозначно определено, будут ли нарушены конкретно-определенные права либо неопределенного круга лиц, либо определенного круга субъектов - правообладателей земельных участков и объекта капитального строительства.

Ни протокол публичных слушаний, ни оспариваемый акт не содержат обоснованных возражений граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с данным земельным участком, против изменения вида разрешенного использования земельного участка заявителя. Более того, граждане, участвовавшие в публичных слушаниях проводимых Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан были дезинформированы, а именно отсутствовала информация о том, что испрашиваемые земельные участки и участок с прудом находятся в частной собственности, что и повлекло принятие рекомендаций по результатам публичных слушаний согласно которым рекомендовано отказать в изменении одного разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

Сведений о возможном негативном воздействии на окружающую среду, в случае изменения разрешенного вида использования земельного участка, в материалах дела также не содержится.

По смыслу п. п. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления, принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Однако результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения. Однако результаты публичных слушаний не могут предопределять этого решения, которое должно приниматься исходя из требований действующего законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что исполкомом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан 30.12.2011 г. вынесено постановление N 2749 которым утвержден проект планировки Садоводческого некоммерческого партнерства "Твертиновский" и этот акт органа местного самоуправления не отменен и не признан недействительным.

Из проекта планировки Садоводческого некоммерческого партнерства "Твертиновский" следует, что территория партнерства состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных участков.

Согласно требованиям п.1 ст. 65 и п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик не доказал соответствия оспариваемого решения закону. При указанных обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июня 2013 г. по делу N А65-13860/2009 отменить.

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан N 790 от 4 мая 2009 года "Об отказе в изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования".

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:33:080516:0003, общей площадью 11 657 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, на юго-востоке зверосовхоза "Кощаковский" с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для ведения садоводства".

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами:

16:33:080516:0112 общей площадью 1 100 кв.м.;

16:33:080516:0113 общей площадью 1 280 кв.м.;

16:33:080516:0114 общей площадью 1 778 кв.м.;

16:33:080516:0115 общей; площадью 3 163 кв.м.

16:33:080516:0116 общей площадью 2 337 кв.м.;

16:33:080516:0117 общей площадью 1 436 кв.м.;

16:33:080516:0118 общей площадью 1 376 кв.м.;

16:33:080516:0119 общей площадью 1 547 кв.м.;

16:33:080516:0120 общей площадью 2 103 кв.м.;

16:33:080516:0121 общей площадью 1 579 кв.м.;

16:33:080516:0122 общей площадью 1 457 кв.м.;

16:33:080516:0123 общей площадью 2 317 кв.м.;

16:33:080516:0124 общей площадью 2 764 кв.м.;

16:33:080516:0125 общей площадью 2 176 кв.м.;

16:33:080516:0126 общей площадью 2 065 кв.м.;

16:33:080516:0127 общей площадью 1 651 кв.м.;

16:33:080516:0128 общей площадью 1 492 кв.м.;

16:33:080516:0129 общей площадью 1 638 кв.м.;

16:33:080516:0130 общей площадью 1 580 кв.м.;

16:33:080516:0131 общей площадью 1 407 кв.м.;

16:33:080516:0132 общей площадью 1 186 кв.м.;

16:33:080516:0133 общей площадью 1 108 кв.м.;

16:33:080516:0134 общей площадью 4 276 кв.м.;

16:33:080516:0135 общей площадью 1 491 кв.м.;

16:33:080516:0136 общей площадью 1 543 кв.м.;

16:33:080516:0137 общей площадью 1 864 кв.м.;

16:33:080516:0138 общей площадью 1 626 кв.м.;

16:33:080516:0139 общей площадью 1 723 кв.м.;

16:33:080516:0140 общей площадью 2 154 кв.м.;

16:33:080516:0141 общей площадью 1 748 кв.м.;

16:33:080516:0142 общей площадью 1 450 кв.м.;

16:33:080516:0143 общей площадью 1 152 кв.м.;

16:33:080516:0144 общей площадью 1 602 кв.м.;

16:33:080516:0145 общей площадью 1 529 кв.м.;

16:33:080516:0146 общей площадью 2 670 кв.м.;

16:33:080516:0147 общей площадью 1 830 кв.м.;

16:33:080516:0148 общей площадью 1 528 кв.м.;

16:33:080516:0149 общей площадью 1 935 кв.м.;

16:33:080516:0150 общей площадью 1 002 кв.м.;

16:33:080516:0151 общей площадью 1 063 кв.м.;

16:33:080516:0152 общей площадью 1 635 кв.м.;

16:33:080516:0153 общей площадью 1 643 кв.м.;

16:33:080516:0154 общей площадью 1 592 кв.м.;

16:33:080516:0155 общей площадью 1 235 кв.м.;

16:33:080516:0156 общей площадью 2 302 кв.м.;

16:33:080516:0157 общей площадью 1 211 кв.м.;

16:33:080516:0158 общей площадью 1 082 кв.м.;

16:33:080516:0159 общей площадью 1 316 кв.м.;

16:33:080516:0160 общей площадью 1 153 кв.м.;

16:33:080516:0161 общей площадью 1 104 кв.м.;

16:33:080516:0162 общей площадью 1 469 кв.м.;

16:33:080516:0163 общей площадью 1 412 кв.м.;

16:33:080516:0164 общей площадью 2 181 кв.м.;

16:33:080516:0165 общей площадью 1 348 кв.м.;

16:33:080516:0166 общей площадью 1 781 кв.м.;

16:33:080516:0167 общей площадью 5 108 кв.м.;

16:33:080516:0168 общей площадью 1 600 кв.м.;

16:33:080516:0169 общей площадью 1 289 кв.м.;

16:33:080516:0170 общей площадью 1 802 кв.м.;

16:33:080516:0171 общей площадью 1 148 кв.м.;

16:33:080516:0172 общей площадью 1 610 кв.м.;

16:33:080516:0173 общей площадью 1 473 кв.м.;

16:33:080516:0174 общей площадью 2 524 кв.м.;

16:33:080516:0175 общей площадью 1 347 кв.м.;

16:33:080516:0176 общей площадью 1 990 кв.м.;

16:33:080516:0177 общей площадью 2 089 кв.м.;

16:33:080516:0178 общей площадью 1 900 кв.м.;

16:33:080516:0179 общей площадью 2 720 кв.м.;

16:33:080516:0180 общей площадью 1 773 кв.м.;

16:33:080516:0181 общей площадью 1 792 кв.м.;

16:33:080516:0182 общей площадью 1 509 кв.м.;

16:33:080516:0183 общей площадью 2 097 кв.м.;

16:33:080516:0184 общей площадью 1 913 кв.м.;

16:33:080516:0185 общей площадью 1467 кв.м.;

16:33:080516:0186 общей площадью 1 657 кв.м.;

16:33:080516:0187 общей площадью 1583 кв.м.;

16:33:080516:0188 общей площадью 1 677 кв.м.;

16:33:080516:0189 общей площадью 1 901 кв.м.;

16:33:080516:0190 общей площадью 1 254 кв.м.;

16:33:080516:0191 общей площадью 1 799 кв.м.;

16:33:080516:0192 общей площадью 1 444 кв.м.;

16:33:080516:0193 общей площадью 2 074 кв.м.;

16:33:080516:0194 общей площадью 2 626 кв.м.;

16:33:080516:0195 общей площадью 1 379 кв.м.;

16:33:080516:0196 общей площадью 1 340 кв.м.;

16:33:080516:0197 общей площадью 1 848 кв.м.;

16:33:080516:0198 общей площадью 1 521 кв.м.;

16:33:080516:0199 общей площадью 3 292 кв.м.;

16:33:080516:0200 общей площадью 2 509 кв.м.;

16:33:080516:0201 общей площадью 5 136 кв.м.;

16:33:080516:0202 общей площадью 24 939 кв.м.,

расположенные по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, Кощаковское сельское поселение, на юго-востоке от ОАО СХП "Кощаковский" с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для ведения садоводства".

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, издать постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для ведения садоводства".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

В.Н. Апаркин Т.С. Засыпкина