Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2013 г. N 08АП-10392/13

город Омск

28 ноября 2013 г.

Дело N А46-11292/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10392/2013) общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" на решение Арбитражного суда Омской области от 24.10.2013 по делу N А46-11292/2013 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" (ИНН 5503219535, ОГРН 1105543010253) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области, выраженных в письмах от 22.07.2013 N 10133, от 28.08.2013 N 13609, по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141; обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости относительно земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" - Сатлер А.И. по доверенности от 10.03.2013 сроком действия до 31.12.2015, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Привалова Т.В. по доверенности N 55/2013-73 от 22.07.2013 сроком действия 3 года, личность установлена на основании удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - заявитель, общество, ООО "Прогресс") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - заинтересованное лицо, ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области, выраженных в письмах от 22.07.2013 N 10133, от 28.08.2013 N 13609, по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141; обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости относительно земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141.

Решением суда от 24.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 24.10.2013 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя, заинтересованное лицо знало о наличии правопритязаний в отношении спорных земельных участков, поскольку Главное управление по земельным ресурсам Омской области уведомляло ФГБУ "ФКП Росреестра" о наличии решения Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 года по делу N А46-2424/2012, о необходимости определения со стороны последнего кадастровой стоимости по земельному участку площадью 610 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120101:3449, следовательно, заинтересованное лицо не должно было принимать решение о их снятии с кадастрового учета с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 года по делу N А46-2424/2012, которым суд обязал Главное управление по земельным ресурсам Омской области заключить с ООО "Прогресс" договоры купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, суд необоснованно указал, что оспариваемые действия заинтересованного лица не нарушают прав и законных интересов заявителя, так как арбитражный суд не учел, что после снятия вышеуказанных земельных участков с кадастрового учета другие лица вправе поставить на кадастровый учет земельные участки, которые могут заходить (накладываться) на границы земельных участков ООО "Прогресс" с ранее существующими кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450.

В связи с чем, по убеждению общества, исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 года по делу N А46-2424/2012 станет невозможным.

До начала судебного заседания от ООО "Прогресс" поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 0401/8344 от 08.08.2012, копии письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска N 06113217. В зале судебного заседания представитель подателя жалобы поддержал заявленное ходатайство.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Ходатайство ООО "Прогресс" о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции удовлетворено, поскольку непринятие документов могло бы привести к вынесению неправильного постановления (пункт 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

Документы, представленные заявителем в обоснование своих доводов, также приобщены к материалам дела.

Заявитель в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве; считает решение суда не подлежащим отмене, апелляционную жалобу - удовлетворению.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании заявления N 5536/103/11-843 и межевого плана от 23.05.2011, подготовленного Муниципальным предприятием города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость" 02.06.2011 Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Омской области (в настоящее время филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области) вынесено решение об осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного в 17 метрах по направлению на юг относительно ориентира - здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 141, площадью 610 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120101:3449, внесенным в государственный кадастр недвижимости 02.06.2011 согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.09.2011 N 5536/209/11-1161.

На основании заявления N 5536/103/11-842 и межевого плана от 23.05.2011, подготовленного Муниципальным предприятием города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость" 02.06.2011 Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Омской области вынесено решение об осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного относительно ориентира - здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 141, площадью 1190 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120101:3450, внесенным в государственный кадастр недвижимости 02.06.2011 согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.09.2011 N 5536/209/11-1150.

17.07.2013 ООО "Прогресс" направило в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" письмо в котором указало, что 04.06.2013 ООО "Прогресс" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с просьбой о выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450. Однако в связи со снятием 05.06.2013 с кадастрового учета вышеуказанных земельных участков в подготовке градостроительных планов было отказано. Также общество сообщило, что на основании решения Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу N А46-2424/2012 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области принято распоряжением от 05.07.2012 N 1487-р о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность ООО "Прогресс". До настоящего времени договор купли-продажи земельных участков не заключен по причине изменения разрешенного использования данных земельных участков. На данный момент соответствующие документы находятся на рассмотрении в Горсовете г. Омска. На вышеуказанные земельные участки имеются кадастровые паспорта от 22.09.2011. В связи с указанными обстоятельствами общество просило предоставить информацию по основаниям снятия 05.06.2013 с кадастрового учета вышеуказанных земельных участков.

В ответ на указанное обращение ФГБУ "ФКП Росреестра" письмом от 22.07.2013 N 10133 сообщило о том, что на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и пункта 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, а также Уведомления об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.06.2013 N 01/057/2013-1612, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области, земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449, 55:36:120101:3450 сняты с кадастрового учета. Дополнительно ФГБУ "ФКП Росреестра" сообщило, что Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не предусмотрено восстановление аннулированных сведений кроме как на основании вступившего в законную силу решения суда.

02.08.2013 общество повторно направило в ФГБУ "ФКП Росреестра" письмо с указанием первоначально изложенных обстоятельств в котором просило восстановить аннулированные сведения по вышеуказанным земельным участкам.

В ответ на данное обращение ФГБУ "ФКП Росреестра" 28.08.2013 направило в адрес ООО "Прогресс" письмо N 13609 аналогичного содержания письму от 22.07.2013 N 10133.

Полагая, что действия ФГБУ "ФКП Росреестра", выраженные в письмах от 22.07.2013 N 10133, от 28.08.2013 N 13609, по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, не соответствует нормам законодательства, нарушают его права и законные интересы ООО "Прогресс" обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением, указав, что право ООО "Прогресс" на приобретение вышеуказанных земельных участков установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу N А46-2424/2012 и на земельных участках находится принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимого имущества - здание общей площадью 304,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 141, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2010 серия 55 АА N 134218.

24.10.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое заявителем решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 4 статьи 24 указанного Федерального закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Однако в отношении земельных участков, права на которые оспариваются в судебном порядке, установлена специальная процедура.

Согласно письму Росреестра от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер" орган кадастрового учета принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках в случае, если в отношении этих земельных участков не зарегистрированы права или ограничения (обременения) прав и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования.

Как установлено коллегией из материалов дела и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 года по делу N А46-2424/2012, находящемся в открытом доступе на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/), имеющим при рассмотрении настоящего спора преюдициальное значение в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, были признаны незаконными действия Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выраженные в письме от 22.12.2011 N 0401/13989, по отказу в предоставлении в собственность за плату ООО "Прогресс" земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450 соответственно, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141. Также данным решением суд обязал Главное управление по земельным ресурсам Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Прогресс" путем принятия соответствующего решения о предоставлении в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450 соответственно, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141.

При наличии судебного акта, которым Главное управление по земельным ресурсам Омской области обязывается заключить с ООО "Прогресс" договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450 и нахождение на этих земельных участках объекта недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности, у уполномоченного органа возникла обязанность заключить такой договор, поскольку заявитель обладает правом, предоставленными ему положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в исполнение вышеуказанного решения суда Главное управление по земельным ресурсам Омской области приняло распоряжение от 05.07.2012 года N 1487-р о предоставлении ООО "Прогресс" земельных участков и заключении договора купли-продажи данных земельных участков. Однако в связи с тем, что по земельному участку площадью 610 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120101:3449 отсутствовала кадастровая стоимость, то возникла необходимость в изменении разрешенного использования земельного участка. На данный момент соответствующие документы прошли необходимые согласования, публичные слушания и утверждены Горсоветом г. Омска.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ и статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации аннулирование кадастровой записи о земельном участке влечет прекращение его существования в качестве объекта права, при этом обращение с новым заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет не восстанавливает ранее существовавший объект права.

Ранее указывалось, что право заявителя на приобретение земельных участков установлено вступившим в законную силу решением суда, на земельных участках находится принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимого имущества, аннулирование сведений и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о спорных земельных участках связано с бездействием ФГБУ "ФКП Росреестра" по установлению выкупной цены земельного участка, и повлекло невозможность оформления прав заявителя в отношении конкретного земельного участка с уникальными характеристиками и кадастровым номером.

Таким образом, снятие с государственного кадастрового учета земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141 влечет прекращение существования спорного участка как объекта земельных отношений и, в нарушение части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключает возможность исполнения решения Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу N А46-2424/2012, поскольку его предметом является конкретные земельные участки с уникальными характеристиками.

При этом отсутствие у кадастровой палаты сведений об указанном судебном акте само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение возможности исполнения судебного акта и восстановления подтвержденного им исключительного право Общества на приобретение в собственность земельных участков, необходимых для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

В рассматриваемом случае аннулирование сведений о земельных участках площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141 нарушает право Общества на их использование, не соответствует принципу правовой определенности и влечет невозможность исполнения судебного акта по делу N А46-2424/2012.

Учитывая изложенное, действия ФГБУ "ФКП Росреестра", выраженные в письмах от 22.07.2013 N 10133, от 28.08.2013 N 13609, по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141 являются незаконными.

В связи с изложенным на основании пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим устранением допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае будет являться восстановление в государственном кадастре недвижимости сведений относительно земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141.

Таким образом, решение Арбитражного суда Омской области от 24.10.2013 по делу N А46-11292/2013 подлежит отмене в связи с неполным выяснением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),, заявление - удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе относятся на ФГБУ "ФКП Росреестра".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 24.10.2013 по делу N А46-11292/2013-отменить, апелляционную жалобу-удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" удовлетворить и признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области, выраженных в письмах от 22.07.2013 N 10133, от 28.08.2013 N 13609, по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кар-тографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости относительно земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" судебные расходы в сумме 3 000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 508 от 28.10.2013 г. госпошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер