Определение Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2013 г. N 10АП-11233/13

г. Москва

28 ноября 2013 г.

Дело N А41-59054/12

Резолютивная часть определения объявлена 21 ноября 2013 года.

Определение изготовлено в полном объеме 28 ноября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Коротковой Е.Н.

судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савановой В.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны РФ на решение Арбитражного суда Московской области от 09 сентября 2013 г. по делу N А41-59054/12 по заявлению по иску ИП Шабалиной Натальи Михайловны к Администрации Щелковского муниципального района Московской области; Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании незаконным решения, незаконным бездействия в непринятии решения

третье лицо ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ

при участии в заседании:

от ИП Шабалиной Н.М.: Шабалина Н.М., свидетельство от 03.05.2006 г., паспорт, представитель Мамонтова Л.Н., паспорт,

от Администрации Щелковского муниципального района Московской области: Кузьменко О.А., доверенность от 26.12.2012 г.,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: не явились, извещены,

от ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ: Брагин А.С., доверенность от 25.06.2013 г.,

от Министерства обороны РФ: Ворсин В.А., доверенность от 10.09.2013 г.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шабалина Наталья Михайловна (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Щелковского муниципального района Московской области со следующими требованиями: 1) признать решение Администрации Щелковского муниципального района Московской области N 3572 от 26.10.2012 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 90 кв.м., кадастровый номер 50:14:0050622:8, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково (г. Щелково-3), ул. Институтская, незаконным; 2) обязать Администрацию Щелковского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении ИП Шабалиной Н.М. в собственность за плату указанного земельного участка.

Определением суда от 12.02.2013 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора, привлечено ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

Определением суда от 24 июня 2013 г. в одно производства объединены дела N А41-59054/12 и N А41-22537/13, объединенному делу присвоен номер N А41-59054/12.

В рамках дела N А41-22537/13 индивидуальный предприниматель Шабалина Наталья Михайловна заявила требования к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее ТУ ФАУГИ в МО): 1) признать незаконным бездействие ТУ ФАУГИ в МО, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 90 кв.м. с КН 50:14:0050622:8, расположенного по адресу: МО, г. Щелково, (г. Щелково-3), ул. Институтская.; 2) обязать ТУ ФАГУИ в МО устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении ИП Шабалиной Н.М. в собственность за плату указанного земельного участка; 3) обязать ТУ ФАУГИ в МО подготовить договор купли-продажи ИП Шабалиной Н.М. указанного земельного участка.

В процессе рассмотрения дела заявитель отказалась от требований к Администрации Щелковского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.09.2013 г. по объединенному делу N А41-59054/12 признано незаконным бездействие ТУ ФАУГИ в МО, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ИП Шабалиной Н.М. в собственность за плату земельного участка площадью 90 кв.м. с КН 50:14:0050622:8, расположенного по адресу: МО, г. Щелково, (г. Щелково-3), ул. Институтская; ТУ ФАГУИ в МО обязано устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении ИП Шабалиной Н.М. в собственность за плату земельного участка площадью 90 кв.м. с КН с КН 50:14:0050622:8, расположенного по адресу: МО, г. Щелково, (г. Щелково-3), ул. Институтская; ТУ ФАУГИ в МО обязано подготовить договор купли-продажи ИП Шабалиной Н.М. земельного участка площадью 90 кв.м., с КН 50:14:0050622:8, расположенного по адресу: МО, г. Щелково, (г. Щелково-3), ул. Институтская.

Также данным решением принят отказ от заявленных требований к Администрации Щелковского муниципального района Московской области, прекращено производство по делу в части требований к Администрации Щелковского муниципального района Московской области.

Министерством обороны РФ подана в Десятый арбитражный апелляционный суд апелляционная жалоба на указанное решение суда, в которой заявитель просит решение Арбитражного суда Московской области от 09.09.2013 г. по делу N А41-59054/12 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель Министерства обороны настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель заявителя ИП Шабалиной Н.М. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Представитель Администрации Щелковского муниципального района Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ доводы апелляционной жалобы поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ТУ ФАУГИ в Московской области, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившегося в заседание и не направившегося своих представителей.

Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд считает, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению по следующим основаниям.

При исследовании материалов дела апелляционным судом установлено, что судом первой инстанции Министерство обороны РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не привлекалось.

Определением суда от 12.02.2013 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены только ТУ ФАУГИ в Московской области и ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (т.1л.д.82-83). В последующем с учетом объединения дел статус ТУ ФАУГИ в Московской области изменился с третьего лица на ответчика.

Из решения суда от 09.09.2013 г. также следует, что Министерство обороны РФ не было привлечено судом в качестве лица, участвующего в деле.

Таким образом, апелляционный суд считает, что в данном случае апелляционная жалоба Министерства обороны РФ подлежит рассмотрению как жалоба, поданная не лицом, участвующим в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Кодексом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении статей 257, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ.

К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в решении суда не имеется каких-либо выводов в отношении Министерства обороны РФ.

При этом суд также учитывает и следующие обстоятельства.

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, утвердившим Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение о Министерстве обороны).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций.

Из материалов дела следует, что заявителем по делу оспаривалось бездействие ТУ ФАУГИ в Московской области по непринятию решения о предоставлении ИП Шабалиной Н.М. в собственность за плату земельного участка площадью 90 кв.м. с КН 50:14:0050622:8, расположенного по адресу: МО, г. Щелково, (г. Щелково-3), ул. Институтская.

Из уведомления Росреестра по Московской области следует, что право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано.

Из выписки из кадастрового паспорта на земельный участок следует, что земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов.

Согласно свидетельству о праве собственности, на спорном земельном участке расположено нежилое здание торгового павильон об.пл. 50,30 кв.м., принадлежащее заявителю ИП Шабалиной Н.М.

В материалах дела не имеется документов, подтверждающих то, что на момент рассмотрения дела именно спорный земельный участок или объекты на нем относились к имуществу, находящемуся в ведении Вооруженных Сил РФ.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо Министерства обороны РФ от 03.06.2013 г., представленное заявителем ИП Шабалиной Н.М., в котором Министерство обороны указывает, что право постоянного (бессрочного) пользования за подведомственной организацией Министерства обороны РФ на вышеуказанный земельный участок не зарегистрировано, в связи с чем Министерство обороны не вправе распоряжаться данным земельным участком (т.2 л.д.132).

Таким образом, анализ материалов дела свидетельствует о том, что судебным актом по делу непосредственно не затрагиваются права и обязанности Министерства обороны РФ, в том числе не создаются препятствия для реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что Министерство обороны РФ не может быть признано лицом, имеющим право в порядке, предусмотренном статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжаловать судебные акты по данному делу.

С учетом изложенного производство по апелляционной жалобе Министерства обороны РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.13, п.1 ч.1 ст.150, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по апелляционной жалобе Министерства обороны РФ на решение Арбитражного суда Московской области от 09.09.2013 г. по делу N А41-59054/12 прекратить.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

Н.Н. Катькина С.А. Коновалов