Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2013 г. N 12АП-10374/13

г. Саратов

02 декабря 2013 г.

Дело N А57-12005/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "27" ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "02" декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (410007, г. Саратов, ул. Чехова, 2, ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026), на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 октября 2013 года по делу N А57-12005/2013 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (410007, г. Саратов, ул. Чехова, 2, ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" (410052, г. Саратов, ул. Международная, 1, ОГРН 1036405301954, ИНН 6453015253)

о признании действий администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" по проведению 17 июня 2013 года проверок по факту наличия различного рода объявлений, размещенных в неустановленных для этого местах незаконными, как не соответствующие требованиям частей 2, 16 статьи 10, части 4 статьи 16 и части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",

при участии в судебном заседании представителей: администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" - Кичатый Р.В., представитель по доверенности N 01-28/1612 от 26.06.2013

без участия в судебном заседании представителей: Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, администрации муниципального образования "Город Саратов" (почтовые уведомления N 81715, N 81516 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация ТСЖ Ленинского района, город Саратов с заявлением к заинтересованным лицам: администрации муниципального образования "Город Саратов", город Саратов; администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", город Саратов о признании действий администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" по проведению 17 июня 2013 года проверок по факту наличия различного рода объявлений, размещенных в неустановленных для этого местах незаконными, как не соответствующие требованиям частей 2,16 статьи 10, части 4 статьи 16 и части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 октября 2013 года по делу N А57-12005/2013 в удовлетворении требований Ассоциации ТСЖ Ленинского района отказано.

Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, администрации муниципального образования "Город Саратов" надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

17.06.2013 ведущим специалистом отдела экономического развития администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" Лёвушкиной Светланой Владимировной проведена проверка Ассоциации Товариществ собственников жилья Ленинского района города Саратова по факту наличия различного рода объявлений, размещённых в неустановленных для этого местах.

Проверкой установлено, что Ассоциацией Товариществ собственников жилья Ленинского района города Саратова по адресу: город Саратов, проспект Строителей, дом 4 не осуществлена очистка объявлений с фасада здания жилого помещения.

17.06.2013 составлен акт обнаружения административного правонарушения.

19.06.2013 ведущий специалист отдела экономического развития администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" Лёвушкина Светлана Владимировна в отношении Ассоциации Товариществ собственников жилья Ленинского района города Саратова составила протокол об административном правонарушении N 002097 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ФЗ "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

Ассоциация Товариществ собственников жилья Ленинского района города Саратова полагая действия администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" по проведению 17.06.2013 проверки по факту наличия различного рода объявлений, размещенных в неустановленных для этого местах, не соответствующими требованиям частей 2, 16 статьи 10, части 4 статьи 16 и части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказ в удовлетворении заявления суд мотивировал тем, что действия по проведению проверки совершены в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ предусматривает, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

17.06.2013 ведущим специалистом отдела экономического развития администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" Лёвушкиной С.В., уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводилась работа по установлению адресов дворовых территорий многоквартирных домов, необходимых к включению в ведомственную целевую программу на 2014 г.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В ходе данной проведенной проверки не требовалось и не осуществлялось взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на Ассоциацию Товариществ собственников жилья Ленинского района города Саратова, не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Доводы заявителя в этой части основаны на неверном толковании норм Закона N 294-ФЗ.

Несогласие с актом проверки, как формой фиксации события правонарушения, подлежит оценке на основании ст.26.1, 26.2 КоАП РФ в рамках главы 25 АПК РФ.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда принято на основании всестороннего исследования представленных доказательств, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, не выявлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 октября 2013 года по делу N А57-12005/2013 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судебная коллегия относит на Ассоциацию товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 октября 2013 года по делу N А57-12005/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников