Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2013 г. N 11АП-18723/13

г. Самара

20 ноября 2013 г.

Дело N А55-5025/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

с участием:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области - представителей Мурашовой А.А. (доверенность от 01.11.2013 г.), Леоновой Т.А. (доверенность от 12.11.2013 г.),

от ООО "Поволжское" - представителя Ноянова М.А. (доверенность от 02.08.2012 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 сентября 2013 года по делу N А55-5025/2013 (судья Гордеева С.Д.),

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области, Самарская область, г. Тольятти,

к обществу с ограниченной ответственностью "Поволжское" (ИНН 6324001559, ОГРН 1096324001432), Самарская область, г. Тольятти,

о взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области (далее - ГУ - УПФ РФ в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Поволжское" (далее - ООО "Поволжское", общество) штрафа в размере 67 182,80 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования за 2011 год.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ГУ - УПФ РФ в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 02.09.2013 полностью, принять по делу новый судебный акт, взыскать с ООО "Поволжское" в пользу заявителя финансовые санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2011 год в общей сумме 67 182,80 руб.

ООО "Поволжское" представило отзыв на апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области, в котором указало на законность и обоснованность принятого судом решения, на отсутствие оснований для его отмены.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, в ней изложенным.

Представитель общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене и при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, ГУ - УПФ РФ в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 38 от 13.06.2012, а затем вынесено Решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.07.2012 N 41, которым ответчик на основании п.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 67 182 руб. 80 коп.

Основанием для принятия указанного решения послужил вывод Управления о том, что Форма СЗВ 6-3 "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица" в отношении 25 застрахованных лиц, представлена ответчиком 16.03.2012 с нарушением срока установленного законом ( до 15.02.2012).

Управлением выставлено в адрес общества требование об уплате финансовой санкции от 20.08.2012 N 36, которое оставлено ответчиком без исполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 67182,80 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что все сведения за 4 квартал 2011 года и за 2011 год были представлены обществом в УПФ РФ в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области в одном пакете, за непредставление сведений за 4 квартал 2011 года ответчик был привлечен к ответственности на основании п. 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и п.1 ст.46 N212-ФЗ, Управлением устанавливался срок для устранения недостатков в представленных обществом документах, кроме того суд указал на расхождения в датах приема документов Общества.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5, 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации") следует, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Страховщик обязан осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения.

В силу ст. 6, 14 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам. Страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Расчетный пенсионный капитал формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета (ст. 20 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 3 Закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - ФЗ N 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Согласно части 2 статьи 10 Закона N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные п.2 данной статьи сведения, в том числе сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования.

Согласно п.2 ст.8 ФЗ N 27-ФЗ и п.9 ч.1 ст.15 ФЗ N 212-ФЗ сведения, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Постановлением Правления ПФР от 24.03.2011 N 59-п "О внесении изменений в Постановление Правления ПФР от 31.07.2006 N 192п" формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденные Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" дополнены Формами согласно приложению 1, в том числе "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица (СЗВ-6-3). Согласно п.73 Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 192п, Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица, представляются страхователями один раз в год, в отчетный период за календарный год, одновременно со сведениями по формам СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 и сопровождаются формой АДВ-6-4.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 указанного Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Материалами настоящего дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что Форма СЗВ 6-3 "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица" в отношении 25 застрахованных лиц, представлена ответчиком 16.03.2012 с нарушением срока установленного законом (до 15.02.2012).

При этом не имеют правового значения обстоятельства поступления данных документов в Управление, исполнение письма Управления и устранение недостатков в сроки, указанные в письме, а также расхождения, как указал суд первой инстанции, в датах поступления и принятия документах, поскольку изначально указанные сведения представлены Обществом с нарушением срока представления- позже 15.02.2012. Доказательств представления документов ранее указанной даты - 15.02.2012 Обществом не представлено.

Ссылки суда первой инстанции в обжалуемом решении на повторность привлечения Общества к ответственности по п.3 ст.17 N 27-ФЗ неправомерны, поскольку как следует из материалов дела, Решением N 82 от 18.04.2012 ООО "Поволжское" привлечено к ответственности за непредставление сведений о работающих у него застрахованных лицах, касательно сумм страховых взносов и за иной отчетный период - 4 квартал 2011года. Штраф уплачен обществом. Решение N07701312РК0004171 от 23.04.2012 также не может свидетельствовать о повторности привлечения ответчика к ответственности в рамках настоящего дела, поскольку указанным решением 07701312РК0004171 от 23.04.2012 Общество привлекалось к ответственности на основании нормы иного закона - п.1 ст.46 N212-ФЗ и за иные нарушения -за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Принимая во внимание изложенное, привлечение ООО "Поволжское" на основании п.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за несвоевременное представление Формы СЗВ 6-3 "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица" в отношении 25 застрахованных лиц правомерно.

Однако, суд апелляционной инстанции, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагает возможным снизить размер назначенного Управлением штрафа, выявив в ходе рассмотрения дела обстоятельства, смягчающие ответственность. Управления против снижения размера штрафа не возражало. При этом, к названным обстоятельствам суд относит то, обстоятельство, что Форма СЗВ 6-3 "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица" была введена в 2011 году и впервые представлялась страхователями, в том числе Обществом, за отчетный период 2011 года, а также то обстоятельство, что ООО "Поволжское" осуществляет деятельность по поставке молочной продукции, в том числе государственным и муниципальным учреждениям Самарской области, то есть выполняет социально-значимую функцию. Суд апелляционной инстанции полагает возможным снизить размер санкций до 15000 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое решение суда и удовлетворяет заявленные Управлением требования частично.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с общества с ограниченной ответственностью "Поволжское" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 сентября 2013 года по делу N А55-5025/2013 отменить, принять новый судебный акт.

Заявленные Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Поволжское" (ИНН 6324001559, ОГРН 1096324001432), Самарская область, г. Тольятти, в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области штраф за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2011 год, в сумме 15000 рублей.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Поволжское" (ИНН 6324001559, ОГРН 1096324001432), Самарская область, г. Тольятти, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Попова

Судьи

В.Е. Кувшинов И.С. Драгоценнова