Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2013 г. N 11АП-19603/13

г. Самара

05 декабря 2013 г.

Дело N А55-10467/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Светличнов А.В., паспорт, Резникова Д.А., доверенность от 11.03.2013 г., Татаренков Р.В., доверенность от 02.12.2013 г.,

от ответчика - Екатеринин И.И., доверенность от 01.04.2013 г. N 51,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 декабря 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.09.2013 г. по делу N А55-10467/2013 (судья Бойко С.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Светличнова Александра Владимировича (ОГРНИП 310631204700072), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Светличнов Александр Владимирович (далее - заявитель, ИП Светличнов А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, министерство), с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ изменения предмета требований, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, 302, площадью 78,70 кв. м., кадастровый номер 63:01:0715003:33, содержащегося в сообщении от 27.02.2013 г. N 12-1/0086/13, и об обязании устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем совершения действий, предусмотренных Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 по заявлению Светличнова А.В. от 15.01.2013 г., необходимых для принятия решения о проведении аукциона по продаже вышеназванного земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 10.09.2013 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заявитель и его представители возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

В судебном заседании 27.11.2013 г. объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 12 часов 10 минут 04.12.2013 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащей отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.01.2013 г. предприниматель обратился в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого принадлежащем ему временным магазином, расположенным по адресу: Самарская область г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, 302, площадью 78,70 кв.м., кадастровый номер 63:01:0715003:33 (л.д. 9). Вместе с заявлением предпринимателем был представлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, что подтверждается распиской (л.д. 69).

Министерство сообщением от 27.02.2013 г. N 12-1/0086/13 отказало заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на следующие обстоятельства: министерство не выразило волю на продажу земельных участков в собственность; в случае продажи земельного участка, находящегося в аренде, бюджет Самарской области будет лишен источника формирования в виде арендных платежей.

Считая отказ незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

В соответствии с абзацем 3 ст. 2.11 Порядка министерство должно было обеспечить проведение оценки земельного участка в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности, в срок, не превышающий тридцати дней с момента получения кадастрового паспорта земельного участка.

Пунктом 2.12 Порядка предусмотрено, что в недельный срок начиная с даты получения кадастрового паспорта земельного участка и отчета о рыночной стоимости земельного участка Министерство принимает решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка и уведомляет о принятом решении заявителя.

В течение пяти рабочих дней с момента принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка министерство передает в Главное управление организации торгов Самарской области (далее - организатор аукциона), осуществляющее проведение аукциона по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанное решение с приложением отчета о рыночной стоимости, копию кадастрового паспорта земельного участка и проект договора купли-продажи либо аренды земельного участка.

Согласно п. 2.13 Порядка организатор аукциона не позднее чем за 14 рабочих дней с момента получения решения министерства, указанного в пункте 2.12. настоящего Порядка, определяет время и место проведения аукциона, шаг аукциона, размер задатка, время и место ознакомления с документацией о проведении аукциона и обеспечивает публикацию информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления в газете "Волжская коммуна", а также на официальном сайте Правительства Самарской области. Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, на основании опубликованной информации вправе обратиться к организатору аукциона с заявкой для участия в аукционе.

Договор купли-продажи земельного участка заключается министерством с победителем аукциона на основании протокола о результатах проведения аукциона в срок не позднее пяти дней со дня его подписания.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктами 2.11- 2.12. Порядка министерство обязано было провести оценку земельного участка, принять решение о проведении торгов в форме аукциона, известить об этом заявителя и передать соответствующие документы в Главное управление организации торгов Самарской области для проведения аукциона. При этом доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, резервирования его для государственных или муниципальных нужд, запрета на приватизацию, установленного федеральным законом Министерством не представлено.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Абзацем 6 п. 3.1 Порядка в редакции, действующей с 01.07.2012 г. (то есть на момент обращения и принятия оспариваемого отказа) не предусматривалась возможность предоставления земельных участков под временным (некапитальным) объектом в собственность, а позволяла предпринимателю приобретение земельного участка только в аренду.

Аналогичная судебная практика изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.09.2013 г. по делу N А55-34883/2012.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении заявления ИП Светличнов А.В. - отказать.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10.09.2013 г. по делу N А55-10467/2013 отменить.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Светличнова Александра Владимировича отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная