Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2013 г. N 12АП-9300/13

г. Саратов

05 декабря 2013 г.

Дело N А12-6320/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "04" декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. им. Огарева, 15, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2013 года по делу N А12-6320/2013 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик" (404130, Волгоградская область, г. Волжский, Волжская ГЭС, ИНН 3435440154, ОГРН 1033400001568),

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. им. Огарева, 15, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034),

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7 Гвардейская, д.12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210), открытое акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523), открытое акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" в лице филиала "Волжская ГЭС" (404130, г. Волжский, проспект им Ленина,1а, ОГРН 1042401810494, ИНН 2460066195), открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49, ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561), Прокуратура Волгоградской области (400131, г. Волгоград, пр. Ленина, 8, ОГРН 1033400323560, ИНН 3444048120),

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в судебном заседании представителей: садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик" - Хатов А.В., представитель по доверенности от 15.03.2013; открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" в лице филиала "Волжская ГЭС" - Макашова Т.Л., представитель по доверенности N 5114 от 13.01.2013;

без участия в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (отчет о публикации судебных актов, 01.11.2013), Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (почтовые уведомления N 91727, N 81729, N 81734 приобщены к материалам дела), Прокуратуры Волгоградской области (ходатайство, вх. N36521/2013 от 04.12.2013 о рассмотрении дела в отсутствие представителя приобщено к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Энергетик" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным пункта 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2012 N 15/12-ОЭ и пункта 1 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2012 N 25/12-ОЭ в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС стороннего потребителя - садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик" (с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований).

К участию в деле качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, открытое акционерное общество "Волгоградэнергосбыт", открытое акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" в лице филиала "Волжская ГЭС", открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга".

К участию в деле привлечена прокуратура Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2013 года по делу N А12-6320/2013 требования Садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик" удовлетворены.

Признан недействительным пункт 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2012 N 15/12-ОЭ и пункт 1 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2012 N 25/12-ОЭ в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС стороннего потребителя - садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик".

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых прокуратура Волгоградской области, СНТ "Энергетик" просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители СНТ "Энергетик", ОАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" в лице филиала "Волжская ГЭС", поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт", Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", Прокуратуры Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Пунктом 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2012 N 15/12-ОЭ и пунктом 1 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2012 N 25/12-ОЭ ОАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" в лице филиала "Волжская ГЭС" предписано решить вопрос об отключении от шин собственных нужд ГЭС сторонних потребителей (садоводческое некоммерческое товарищество "Энергетик", подрядная организация ГЭМ, газовая заправочная станция).

ОАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" в лице филиала "Волжская ГЭС" уведомило "Энергетик" о необходимости отключения энергопринимающих устройств товарищества от сетей ГЭС и необходимости поиска иной точки технологического присоединения, поскольку подключение является нарушением пункта 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации N от 19.06.2003), о чем указано в пунктах 154,1 предписаний Ростехнадзора.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения СНТ "Энергетик" в арбитражный суд с вышеприведенными требованиями.

Как следует из материалов дела, электрические сети садоводческого товарищества присоединены к электрическим сетям Волжской ГЭС с 1968 года.

Садоводческим некоммерческим товариществом "Энергетик" заключен договор от 16.11.2009 N 2000031/10 энергоснабжения с открытым акционерным обществом "Волгоградэнергосбыт". Согласно пункту 1.1. данного договора гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) покупателю в точках поставки, определенных приложением N 3 к договору.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение является однократным.

Согласно пункту 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 229 от 19.06.2003) не допускается присоединение потребителей (поселков и пр.) к шинам распределительных устройств собственных нужд электростанций.

Согласно пункту 6.6.3 Правил не допускается присоединение потребителей (поселков и пр.) к шинам распределительных устройств собственных нужд электростанций.

Как следует из текста приказа Минэнерго России N 229 от 19.06.2013 указанные Правила введены в действие 30.06.2003. Указаний о распространении их действия на более ранний период приказ не содержит.

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом положений пункта 1 статьи 4 ГК РФ суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда, что Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, не распространяются на технологическое присоединение электрических сетей садоводческого товарищества к электрическим сетям Волжской ГЭС, возникшее ранее.

Таким образом, предписания в оспариваемой части не подлежат исполнению ОАО "РусГидро".

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, перечислены обстоятельства для введения ограничения режима потребления электрической энергии. Перечень обстоятельств является исчерпывающим.

Вместе с тем, Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в материалы дела не представлены доказательства наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 Правил N 442.

Более того, в суде первой инстанции установлено, что в настоящее время у СНТ "Энергетик" отсутствует возможность технологического присоединения своих энергопринимающих устройств к сетям иных сетевых организаций.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, после обращения СНТ "Энергетик" в ближайшую сетевую организацию открытое акционерное общество "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" с заявлением на технологическое присоединение двух ТП для дачных домиков и насосной товариществу предоставлен проект договора N 21607-13-00121523-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям открытого акционерного общества "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" с прилагаемыми техническими условиями.

Согласно СНТ "Энергетик", прекращение до 20.12.2013 электроснабжения садового некоммерческого товарищества "Энергетик" приведет к прекращению энергоснабжения садовых участков, на которых в том числе располагаются и жилые дома с постоянно проживающими гражданами, товариществу придется приступить к исполнению договора N 21607-13-00121523-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям открытого акционерного общества "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго", в рамках которого (пункт 11 Технических условий) товарищество обязано будет запроектировать и построить за собственные средства две ТП -6/0,4 кВ с трансформаторами расчетной мощности, а также запроектировать и построить за собственные средства ЛЭП 6 кВ от ВЛ-6 кВ N 11 ПС 110/35/6 кВ "Зеленая" до проектируемых ТП-6/0,4 кВ.

Ориентировочная протяженность линии электро-передачи 6 кВ составляет 1350 метров, то есть соответствующий силовой кабель, столбы и т.д. В ценах 2013 года стоимость всего объема работ по переходу на другой источник получения электроэнергии, предложенный открытым акционерным обществом "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго", составляет около 10 000 000 рублей с учетом проектных работ.

При этом трансформаторные подстанции, присоединенные в настоящее время к сетевому хозяйству открытого акционерного общества "Русгидро"-"Волжская ГЭС", не могут быть использованы при подключении к сетям открытого акционерного общества "МРСК Юга", так как данная сетевая организация подает электрическую энергию напряжением 6000 Вольт, то есть 6 кВ, поэтому и новые ТП должны трансформировать 6 кВ в 0,4 кВ, что отражено в пункте 11.1.1 Технических условий.

Действующие в настоящее время ТП получают электрическую энергию от сетей Волжской ГЭС напряжением 10000 Вольт, то есть 10 кВ, и трансформируют ее в 0,4 кВ. Это подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности от 02.12.2010, составленным открытым акционерным обществом "Русгидро"-"Волжская ГЭС" и садоводческим некоммерческим товариществом "Энергетик". На однолинейной схеме сопряжения сетей видны показатели двух ТП: ТЭ-1 ТМ 1000/10/0,4 и ТЭ-2 ТМ 630/10/0,4, где первая цифра - мощность, вторая указывает напряжение на входе в трансформатор, а третья - напряжение на выходе из трансформатора.

Таким образом, в настоящее время иного готового источника получения электрической энергии, необходимой для электроснабжения СНТ "Энергетик" не имеется.

В силу статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в рамках осуществления полномочий, предусмотренных данным Законом, федеральные органы исполнительной власти вправе направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий.

Предписание об устранении выявленных управлением нарушений представляет собой акт должностного лица управления Ростехнадзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации. При этом оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по совершению лишь таких действий, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Оснований для признания законными требований ОАО"Русгидро"-"Волжская ГЭС", "изложенных в пункте 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2012 N 15/12-ОЭ и пункта 1 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2012 N 25/12-ОЭ в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС стороннего потребителя - садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик", не имеется.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, нарушений норм процессуального права не установлено, а потому, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта апелляционная инстанция не находит.

Апелляционная жалоба Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворению не подлежит.

В соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которое в силу положений п/п 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2013 года по делу N А12-6320/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников