Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2013 г. N 01АП-6548/13

2 декабря 2013 г.

А79-2139/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.08.2013

по делу N А79-2139/2013,

принятое судьей Цветковой С.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новая телефонная компания" (Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Ленина, д. 6 А; ИНН 2128042657, ОГРН 1032128000035) о признании незаконным решения администрации города Чебоксары,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Новая телефонная компания" - Пилипенко К.Н. на основании доверенности от 11.11.2013 сроком действия 6 месяцев и ордера от 25.11.2013 N 196, Рыбкиной Е.М. по доверенности от 01.07.2012 сроком действия три года, Лапина А.В. по доверенности от 30.08.2012 сроком действия три года;

администрации г.Чебоксары - Яхатина С.А. по доверенности от 19.06.2013 N 29/01-2308 сроком действия до 31.12.2013;

общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Групп" - генерального директора Лапина А.В. на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.08.2013, приказа генерального директора от 23.02.2013 N 1 и решения учредителя общества от 23.02.2013 N 4,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новая телефонная компания" (далее - ООО "Новая телефонная компания", телефонная компания) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации г.Чебоксары (далее - орган местного самоуправления) об отказе в продлении срока действия договора от 17.02.2010 N 30/4459-Л аренды земельных участков с кадастровым номером 21:01:020406:100, площадь 3031 кв.м, в том числе площадью 275 кв.м в охранных зонах канализации и с кадастровым номером 21:01:020406:102, площадь 602 кв.м, в том числе площадью 63 кв.м, в охранной зоне электрокабеля, для завершения строительства административно-торгового комплекса. Одновременно заявитель просил суд обязать администрацию г.Чебоксары в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о продлении срока аренды земельных участков и направить проект договора аренды в адрес Общества с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (далее - Управление архитектуры), Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары, (далее - Управление ЖКХ), Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом (далее - Чебоксарский КУМИ), общество с ограниченной ответственностью "Альфа-групп" (далее - ООО "Альфа-групп").

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.08.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Кроме того, суд взыскал с администрации г.Чебоксары в пользу телефонной компании судебные расходы в размере 4000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Чебоксары обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельства, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В апелляционной жалобе орган местного самоуправления настаивает на том, что ООО "Новая телефонная компания" своевременно не приступило к строительству на предоставленных земельных участках, имело задолженность по арендной плате, что исключает возможность дальнейшего продления сроков действия договоров аренды.

В судебном заседании представитель органа местного самоуправления поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, просил отменить обжалуемый судебный акт.

Представители ООО "Новая телефонная компания" в судебном заседании поддержали позицию своего доверителя, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, выразили несогласие с ее доводами.

Представитель ООО "Альфа-групп" в судебном заседании поддержал позицию телефонной компании.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что распоряжением администрации г.Чебоксары от 23.04.2004 N 1319-р "О предварительном согласовании места размещения объекта" утвержден акт от 08.01.2004 N 181 выбора земельного участка под проектирование и строительство.

11.09.2007 администрация г.Чебоксары издала распоряжение N 3031-р о предоставлении ООО "Новая телефонная компания" земельных участков по ул.Энгельса в микрорайоне 1б центральной части г.Чебоксары для строительства.

Во исполнение распоряжения от 11.07.2007 N 3031-р администрация г.Чебоксары и ООО "Новая телефонная компания" заключили договоры аренды земельных участков N 376/3512-Л и N 377/3513-Л, в соответствии с которыми Обществу (арендатору) во временное и пользование для строительства административно-торгового центра сроком до 20.06.2008 переданы земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:02 04 06:0100 и 21:01:02 04 06:0102.

14.07.2008 орган местного самоуправления издал распоряжение N 2463-р, согласно пункту 1 которого телефонной компании продлен срок аренды земельных участков по ул. Энгельса в 1б микрорайоне центральной части г.Чебоксары с 20.06.2008 по 31.12.2009.

13.08.2008 Общество и орган местного самоуправления заключили договор N 280/3920-Л передачи в аренду земельного участка сроком до 31.12.2009, который 13.03.2009 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Распоряжением от 04.02.2010 N 331-р администрация г.Чебоксары продлила телефонной компании срок аренды с 01.01.2010 до 01.01.2013.

17.02.2010 стороны заключили договор N 30-4459-Л аренды земельных участков сроком с 01.01.2010 до 01.01.2013, государственная регистрации которого осуществлена 07.04.2010.

18.10.2012 ООО "Новая телефонная компания" обратилась в администрацию г.Чебоксары с заявлением о продлении срока аренды на три года.

В письме от 30.11.2012 N 29/01-4892 администрация г.Чебоксары уведомила об отказе от продления срока договора аренды и прекращении договора по истечении 30 дней со дня получения уведомления.

Оценив такой ответ органа местного самоуправления как односторонний отказ арендодателя от исполнения договора аренды и как отказ от заключения договора аренды на новый срок, считая его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и способы расторжения договора. В соответствии с частью 3 указанной статьи договор считается расторгнутым в случае одностороннего отказа от его исполнения полностью или частично во внесудебном порядке, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон. При этом право на односторонний отказ от исполнения договора не связано с наличием каких-либо оснований для такого отказа. Достаточно самого факта указания в законе или соглашении сторон на возможность одностороннего отказа, который является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон в любое время вправе отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца.

Согласно постановлению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08 правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Суд первой инстанции установил, что Обществу предоставлены в аренду земельные участки для строительства административно-торгового центра, которое не окончено, что ограничивает для органа местного самоуправления (арендодатель) возможность произвольно и немотивированно отказаться от продления договора аренды; вопрос действия договора аренды при таких обстоятельствах не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения арендодателя.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Суд первой инстанции установил, что 13.03.2012 Общество обратилось в администрацию г.Чебоксары с заявлением об изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка.

Распоряжением от 17.08.2012 N 2680-р орган местного самоуправления утвердил градостроительный план обозначенного земельного участка.

ООО "Новая телефонная компания" разработало проектную документацию, содержащую рабочий проект административно-торгового комплекса; произвело инженерно-геологические изыскания в период с 2007 года; получило технические условия на отвод поверхностных стоков от 21.06.2012, на теплоснабжение от 11.07.2012, на перенос сетей связи от 12.07.2012, на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения от 16.07.2012, на наружное освещение от 18.70.2012, на присоединение к электрическим сетям от 10.08.2012, на телефонизацию, подключение к сетям Интернет, кабельного телевидения и проводного вещания от 10.10.2012; получило ордер-разрешение N 429 от 27.08.2012 на вырубку зеленых насаждений; заключило договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно содержащемуся в материалах дела заключению специалиста НПП "Союз СВ" ведение строительных работ на предоставленном телефонной компании земельном участке не представлялось возможным без переноса сетей теплоснабжения, ливневой канализации и хозяйственно-бытовой канализации из зоны строительства. Указанное не опровергнуто со стороны органа местного самоуправления.

Из письма Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 29.11.2012 N 03/34-4435 следует, что в период действия договора аренды, заключенного с ООО "Новая телефонная компания", на земельных участках выполнены работы по размещению теплотрассы в рамках договора от 01.12.2006 N 10/22-1125 на передачу функций заказчика-застройщика и части функций государственного заказчика по финансированию и организации строительства, заключенного между Министерством и ГУП "РУКС", в отношении объектов, включенных в адресную инвестиционную программу, в том числе на реконструкцию здания Национальной библиотеки Чувашской Республики.

Согласно письму ГУП "РУКС" от 13.11.2012 N 939/05 прокладка теплотрассы осуществлялась на основании разрешения на строительство N RU 21304000-101 от 28.08.2009, законченный строительством объект введен в эксплуатацию на основании акта, утвержденного распоряжением администрации г.Чебоксары от 29.11.2011 N 3678-р.

Ордер-разрешение на производство земляных работ N Л-93 свидетельствует, что заказчиком являлось Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, подрядчиком - ООО "Мастер-Строй", земляные работы по прокладке тепловых сетей производились в период с 05.08.2009 по 05.11.2009.

В целях переноса существующей теплотрассы, попадающей в зону строительства административно-торгового здания 25.07.2012, по заказу Общества оформлено задание N 313 на проектирование, согласованное администрацией г.Чебоксары и ООО "Коммунальные технологии".

22.08.2012 Общество получило разрешение на производство земляных работ N Л-98 на выполнение работ по переносу инженерных коммуникаций.

07.09.2012 ООО "Новая телефонная компания" обратилось в Министерство культуры, по дела национальностей и архивного дела Чувашской Республики с письмом N 27 о согласовании переноса участка существующей теплотрассы, проложенной к Национальной библиотеке Чувашской Республики, попадающей в зону строительства административно-торгового здания. Перенос теплотрассы согласован Министерством письмом от 11.09.2012 N 041/20-3364.

17.09.2012 Общество заключило договор N 1 генерального строительного подряда, согласно условиям которого ООО "СМУ-21" поручено выполнить работы по переносу инженерных сетей и благоустройство территории арендуемого земельного участка. Стоимость работ составила 9 000 000 руб.

Выполнение работ по переносу участка теплотрассы, находившегося в границах участка, предоставленного Обществу по договору аренды, подтверждено представленными в материалы дела актами приемки выполненных работ; актами осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей от 26.02.2013 и от 25.03.2013.

Вышеуказанная документация органом местного самоуправления не оспаривается.

Из временного разрешения N 14/025 от 21.03.2013, утвержденного заместителем руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора следует, что теплотрассы в 1б мкр. Центральной части г.Чебоксары соответствует технической документации, требованиям проектной документации и допускаются в эксплуатацию.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства, подтвержденные документальными доказательствами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество использовало предоставленные ему в аренду земельные участки по назначению, что соответствует целям предоставления данного участка, что в свою очередь наделяет телефонную компанию правом требовать продления договора аренды земельного участка, либо заключения его на новый срок.

Позиция органа местного самоуправления, основанная на акте осмотра земельного участка от 09.11.2012, составленном представителями Отдела муниципального земельного и лесного контроля Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, является несостоятельной, поскольку данный документ составлен ответчиком в одностороннем порядке и информация, содержащаяся в нем, опровергается совокупностью представленных по делу доказательств.

Содержащаяся в материалах дела копия договора от 20.08.2012 о передаче функций застройщика, который предусматривает передачу права на застройку от ООО "Новая телефонная компания" к ООО "Альфа-групп", не несет правового значения, так как указанный договор не предусматривает передачу прав на земельный участок, а соглашение от 24.02.2013 свидетельствует о его расторжении.

Таким образом, представленные органом местного самоуправления в материалы дела документальные доказательства, оцененные судом первой инстанции по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, позволили суду первой инстанции прийти к выводу об обоснованности заявленных Обществом требований.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не доказал наличие в рассматриваемом случае предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа от договоров и отказа в продлении действия договоров аренды земельных участков.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно удовлетворил заявленные телефонной компанией требования.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Суд отмечает, что согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации: республик, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К таким субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Частно-правовые отношения, защищаемые в исковом судопроизводстве, в отличие от публично-правовых, характеризуются правовым равенством, автономией и самостоятельностью их участников. Спор с публичным субъектом, выступающим в материальных отношениях на началах правового равенства, автономии и самостоятельности с противоположной стороной правоотношения, подчинен правилам искового, а не публичного производства.

В данном случае Общество является арендатором земельных участков, следовательно, правоотношения Общества и администрации г.Чебоксары носят гражданско-правовой характер.

Защита нарушенных прав, возникающих из таких правоотношений должна, осуществляется в порядке искового производства, определенного главой 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания заявления Общества однозначно следует, что его требование не направлено на оспаривание решения органа местного самоуправления в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, заявление подлежало рассмотрению в порядке искового производства, определенного главой 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с применением общего срока исковой давности.

Вместе с тем, рассмотрение настоящего спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не повлекло за собой принятие неправильного по существу судебного решения, следовательно, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При этом судом не допущено

Апелляционная жалоба администрации г.Чебоксары признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.08.2013 по делу N А79-2139/2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.08.2013 по делу N А79-2139/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова Е.А. Рубис