Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2013 г. N 15АП-16866/13

город Ростов-на-Дону

05 декабря 2013 г.

дело N А32-19897/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Прокуратуры: Кавказский транспортный прокурор Ульянов Александр Александрович, удостоверение,

от ОАО "ЖТК": Перепелицын Александр Викторович, паспорт, по доверенности от 05.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Железнодорожная торговая компания"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2013 по делу N А32-19897/2013,

принятое судьей Лесных А.В.

по заявлению Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры

о привлечении открытого акционерного общества "Железнодорожная торговая компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Железнодорожная торговая компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 10.09.2013 суд привлек ОАО "ЖТК" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "ЖТК" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что прокурор необоснованно не допустил к участию в возбуждении дела об административном правонарушении представителя общества с надлежащим образом оформленной доверенностью.

Представитель ОАО "ЖТК" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель прокуратуры в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Кавказской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы Кавказской транспортной прокуратуры на первое полугодие 2013 года, с привлечением специалистов территориальных органов Роспотребнадзора, проведена дополнительная проверка исполнения требований Законодательства РФ о защите прав потребителей на объектах розничной торговли, расположенных в пределах Кавказского и Тихорецкого железнодорожных узлов.

Проверочные мероприятия проведены в принадлежащем ОАО "Железнодорожная торговая компания" магазине N 262, расположенном по адресу: г. Кропоткин, Привокзальная площадь, 1 "б" (Кавказский торговый центр Краснодарского ТПО Ростовского филиала ОАО "ЖТК").

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований при реализации продуктов питания:

-сыр "Сулугуни" в вакуумной упаковке (2 упак.) 0,496 гр., 0,344 гр., изготовитель "ОАО Кропоткинский молочный комбинат", дата изготовления 25.04.2013, срок годности - 35 суток;

-майонез "Кальве" легкий в кол-ве 3 шт., 0,230 гр., дата изготовления - 03.10.2012, срок годности до 01.05.2013;

-майонез соус постный "Ласка" 50%, произв. Республика Татарстан, дата изгот. 12.01.2013, срок годности 90 суток;

- майонез "Слобода" 0,10 гр. (2 уп), дата изгот. 10.01.2013, срок годности - 10.05.2013.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах составлена справка от 31.05.2013 о результатах совместной с прокуратурой проверки магазина N 262, г. Кропоткин, Привокзальная площадь, 1 "б", Кавказского торгового центра Краснодарского ТПО Ростовского филиала ОАО "Железнодорожная торговая компания" (справка специалиста).

Помощником Кавказского транспортного прокурора составлена справка от 31.05.2013 о результатах проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей на объекте розничной торговли - магазине N 262, г. Кропоткин, Привокзальная площадь, 1 "б", Кавказского торгового центра Краснодарского ТПО Ростовского филиала ОАО "Железнодорожная торговая компания".

В соответствии с выпиской из приказа N 1 от 04.06.2007 генеральным директором общества назначен Легостаев И.В., который в силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ является законным представителем открытого акционерного общества "Железнодорожная торговая компания".

04.06.2013 в адрес ОАО "ЖТК" направлено уведомление о необходимости явиться законному представителю ОАО "ЖТК" 14.06.2013 в Кавказскую транспортную прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении прокурором. Копия уведомления содержит оттиск штампа общества о получении документа от 04.06.2013 за вх. N 3806.

Надлежащим образом уведомленный законный представитель ОАО "Железнодорожная торговая компания" на явился для участия при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам проверки Кавказским транспортным прокурором вынесено постановление от 14.06.2013 о возбуждении в отношении ОАО "Железнодорожная торговая компания" дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении ОАО "ЖТК" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 5 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем.

Пунктом 8 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" установлено, что продавец продуктов переработки молока не имеет права устанавливать срок их реализации, превышающий срок годности, установленный изготовителем. Не допускается реализация продуктов переработки молока с истекшим сроком годности.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 "О введении в действие санитарных правил", Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1006-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", Требованиями к реализации пищевых продуктов п. 8.24 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

В силу ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов.

Для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства.

В случае, если при хранении, перевозках пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны информировать об этом владельцев и получателей пищевых продуктов, материалов и изделий.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия не подлежат реализации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они утилизируются или уничтожаются.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению или опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота.

Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пункт 5 ст. 5 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" продажа товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, обществом "ЖТК" при реализации продуктов питания (сыр "Сулугуни" в вакуумной упаковке (2 упак.) 0,496 гр., 0,344 гр., изготовитель "ОАО Кропоткинский молочный комбинат", дата изготовления 25.04.2013, срок годности - 35 суток; майонез "Кальве" легкий в кол-ве 3 шт., 0,230 гр., дата изготовления - 03.10.2012, срок годности до 01.05.2013; майонез соус постный "Ласка" 50%, произв. Республика Татарстан, дата изгот. 12.01.2013, срок годности 90 суток; - майонез "Слобода" 0,10 гр. (2 уп), дата изгот. 10.01.2013, срок годности - 10.05.2013) допущены нарушения приведенных обязательных требований, поскольку в реализацию допущены продукты с истекшим сроком годности.

Таким образом, наличие в действиях ОАО "ЖТК" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является доказанным.

Обществом не оспаривается реализация продуктов питания с истекшим сроком годности.

ОАО "ЖТК", будучи лицом, осуществляющим хранение и реализацию продуктов питания, не соответствующих обязательным требованиям, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных требований, ОАО "ЖТК" не приняло необходимых мер по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных мер по недопущению в реализацию продуктов питания, не отвечающих обязательным требованиям.

Суду не представлено надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе общество указывает, что прокурор необоснованно не допустил к участию в возбуждении дела об административном правонарушении представителя общества с надлежащим образом оформленной доверенностью.

Прокурором не отрицается факт недопуска к участию в возбуждении дела об административном правонарушении Нехай Л.Х.

Судом апелляционной инстанции установлено, что имеющаяся у Нехай Л.Х. доверенность от 14.01.2013 позволяла ей представлять интересы ОАО "ЖТК" при возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что указанное процессуальное нарушение не является существенным и не влечет незаконность решения суда о привлечении общества к административной ответственности.

Процедура выявления признаков совершения административного правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении, а также процедура его рассмотрения установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с соблюдением требований ст.ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

В дело не представлено доказательства допущения при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных норм, которые бы препятствовали всестороннему, полному и объективному сбору доказательств.

Как указано ранее, обществом не оспаривается факт допущения в реализацию продуктов с истекшим сроком годности.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, а также суду апелляционной инстанции обществом "ЖТК" не было представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших обществу исполнению возложенной на него публично-правовой обязанности по соблюдению обязательных требований к реализуемой продукции.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении доказано виновное совершение ОАО "ЖТК" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых правоотношений (охрана жизни, здоровья и нормальной жизнедеятельности потребителей).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 10.09.2013 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 сентября 2013 года по делу А32-19897/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко