Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2013 г. N 16АП-764/13

г. Ессентуки

04 декабря 2013 г.

Дело N А61-2484/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" и Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания 08.02.2013 по делу N А61-2484/2012 (судья Баскаева Т.С)

по иску Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" (ОГРН 1102647001214, ИНН 2627025329)

к администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 1021500823706, ИНН 1505006052)

третьи лица: Территориальное управление Росимущества Республики Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления за учреждением,

при участи в судебном заседании:

от истца: Ничковой В.В. по доверенности от 10.01.2013 N 1,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с требованиями о признании права собственности за Российской Федерацией и права оперативного управления за учреждением на объект, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, с. Цей, в районе туристической гостиницы "Горянка у реки Цейдон", административно-учебное здание Цейского ПСП Северо-Осетинского ПСО МЧС России (филиал СК РПСО МЧС России) (дом N 5) площадью 511,8 кв. м (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Решением от 08.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.

Постановлением апелляционного суда от 09.07.2013 решение от 08.02.2013 оставлено без изменения. Отказывая в удовлетворении требований, суды указали, что у учреждения нет разрешения на строительство, а также, что учреждение не предпринимало никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства, так и во время проведения работ.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.10.2013 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

Определением апелляционного суда от 22.10.2013 дело принято к производству, судебное разбирательство назначено на 27.11.2013 на 12 час. 10 мин.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 23.10.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От МЧС России поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Таким образом, суд апелляционной инстанции в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителя учреждения, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции от 08.02.2013 подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и судом установлено, постановлением администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия - Алания от 12.07.2006 N 207 учреждению в постоянное (бессрочное) пользование выделен земельный участок площадью 5330,4 кв. м, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район, с. Цей, в районе туристической гостиницы "Горянка у реки Цейдон". Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.02.2012 N 15 серии АЕ N 996224.

На земельном участке построено административно-учебное здание Цейского ПСП Северо-Осетинского ПСО МЧС России (филиал СК РПСО МЧС России) (дом N 5) площадью 511,8 кв. м.

Указывая на то, что объект возведен с соблюдением строительных и градостроительных норм на земельном участке, принадлежащем учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, учреждение обратилось в суд с иском о признании права собственности и права оперативного управления на спорные объекты.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен судом при доказанности следующих обстоятельств: строительство объекта осуществлено заинтересованным лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании; застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы; права и законные интересы других лиц не нарушены, угроза жизни и здоровью граждан исключена; объект возведен застройщиком за счет собственных средств.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 данного Кодекса документы.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае, если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Кодекса и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что у учреждения нет разрешения на строительство, а также, что учреждение не предпринимало никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства, так и во время проведения работ.

Вместе с тем данный вывод противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Учреждением представлено распоряжение главы администрации местного самоуправления Алагирийского района от 18.07.2003 N 233, которым разрешено строительство административно-учебного здания Цейского поисково-спасательного отряда на земельном участке, площадью 0,53 га, расположенного в Цейском ущелье на территории туркомплекса "Цей".

Кроме того, из материалов дела следует, что учреждение неоднократно обращалось в администрацию местного самоуправления Алагирского района с заявлением на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Судом апелляционной инстанции установлено, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, принадлежащем учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Учреждению выдано разрешение на строительство спорного объекта на указанном земельном участке.

Административно-учебное здание Цейского ПСП Северо-Осетинского ПСО МЧС России (филиал СК РПСО МЧС России) соответствует градостроительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В подтверждении чего в материалы дела представлены письмо ГУ МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания от 23.08.2012 N 4-4/3868-15, акт санитарно-эпидемиологической экспертизы от 21.08.2012 N 9, заключение Отдела капитального строительства администрации местного самоуправления Алагирского района от 16.05.2012 (т. 1 л.д. 30-36).

Спорный объект недвижимости прошел регистрацию в федеральном государственном унитарном предприятии "Ростехинвентаризация" по Республике Северная Осетия-Алания", на него выдан технический паспорт, кадастровый паспорт (т. 1 л.д. 14-28).

Согласно уведомлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания от 06.11.2012 в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - административно-учебное здание, расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, с. Цей, в районе туристической гостиницы "Горянка у реки Цейдон".

Из представленных в суд первой и апелляционной инстанций отзывов следует, что администрация местного самоуправления Алагирского района, а также Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Северная Осетия-Алания не возражают против удовлетворения исковых требований.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный объект возведен учреждением на принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке, предоставленном для строительства спорного объекта, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также учитывая наличие разрешения на строительство и то, что учреждение предпринимало меры для получения акта ввода объекта в эксплуатацию до обращения в суд с иском, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за Российской Федерацией права собственности, а за учреждением - права оперативного управления на спорное имущество.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Учитывая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение суда от 08.02.2013 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателей жалобы и взысканию не подлежит, поскольку они освобождены от ее уплаты в соответствии с налоговым законодательством.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания 08.02.2013 по делу N А61-2484/2012 отменить, принять новый судебный акт.

Исковые требования Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" удовлетворить.

Признать за Российской Федерацией право собственности, а за Федеральным государственным казенным учреждением "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" - право оперативного управления на объект недвижимости - административно-учебное здание Цейского ПСП Северо-Осетинского ПСО МЧС России, площадью 511,8 кв. м, расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, с. Цей, в районе туристической гостиницы "Горянка у реки Цейдон".

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

Ю.Б. Луговая О.В. Марченко