Заключение на проект федерального закона N 443665-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения понятия капитального ремонта) (не действует)

Заключение Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пятого созыва от 6 марта 2008 г. N 4, п. 2.7
"По проекту федерального закона N 443665-4 "О внесении изменения в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части введения понятия капитального ремонта) - внесен Самарской Губернской Думой"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 443665-4 "О внесении изменения в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесенный Самарской Губернской Думой, и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается внесение изменения в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в части введения понятия капитального ремонта. Законопроект направлен на устранение пробела в законодательстве.

В настоящее время понятие "капитальный ремонт" в Кодексе отсутствует. Вместе с тем, с проведением капитального ремонта связаны определенные правовые последствия. Так, для проведения капитального ремонта, при котором затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, требуется разработка проектной документации, получение разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию и т.д.

Учитывая вышеизложенное, Комитет считает необходимым определить понятие капитального ремонта в Кодексе.

Вместе с тем, предлагаемое законопроектом определение сформулировано недостаточно четко и нуждается в доработке. Так, капитальный ремонт определяется через понятие ремонт, которое также не определено. Представляется, что понятие "капитальный ремонт" должно раскрываться через определение соответствующей совокупности действий. Кроме того, из предлагаемого определения не ясно, допускается ли при капитальном ремонте изменение параметров объектов капитального строительства или их частей и т.д., что не позволяет установить, следует ли считать соответствующие действия капитальным ремонтом или реконструкцией объекта капитального строительства.

Таким образом, в законопроекте необходимо не только доработать понятие "капитального ремонта", но и определить его четкое соотношение с понятиями "реконструкция", а также "реставрация", "расширение", "техническое перевооружение", "модернизация" и др. Кроме того, учитывая их различные правовые последствия, представляется целесообразным уточнить в чем состоят различия между капитальным и текущим ремонтом объектов капитального строительства.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям поддерживает проект федерального закона N 443665-4 "О внесении изменения в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении при условии доработки законопроекта ко второму чтению с учетом указанных замечаний.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум