Заключение на проект федерального закона N 331623-4 "О внесении изменений в федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (не действует)

Заключение Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального собрания РФ Пятого созыва от 24 января 2008 г. N 3.12-
на проект федерального закона N 4565-5 "О ратификации Соглашения о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией", внесенный Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 4565-5 "О ратификации Соглашения о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией", внесенный Правительством Российской Федерации, в части вопросов ведения Комитета, и отмечает следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации принято от 26 февраля 1998 г. N 253 "О заключении Правительством Российской Федерации с Европейским сообществом и Правительством Канады Соглашения о международных стандартах на гуманный отлов диких животных" указанное Соглашение с соответствующими заявлениями от имени Правительства Российской Федерации подписано Министерством иностранных дел Российской Федерации в г. Брюсселе 22 апреля 1998 г. (далее - Соглашение).

Соглашение подлежит ратификации в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации в отношении введения запрета на применение ногозахватывающих капканов по всей территории Российской Федерации.

В ноябре 1991 г. Советом Европейского сообщества принят Регламент Совета ЕС N 3254/91 "Запрет на использование ногозахватывающих капканов и ввоз в страны сообщества шкур и готовых изделий из определенных видов диких животных из стран, в которых производится их отлов с помощью ногозахватывающих и других видов капканов, которые не отвечают международным стандартам гуманного отлова", который предусматривает с 1 января 1995 г. установление запрета на ввоз в страны ЕС шкур 13 видов животных, а также товаров из них, добытых с использованием вышеназванных видов капканов.

По предложению Российской Федерации и Канады указанное решение ЕС не вводилось в действие в связи с отсутствием международных стандартов на гуманные орудия лова диких животных. Совместно с европейской стороной было подготовлено рассматриваемое Соглашение. В заявлении ЕС к Соглашению подтверждено, что европейская сторона не будет принимать никаких односторонних мер по введению Регламента N 3254/91 Совета ЕС в действие в течение времени, разумно необходимого другим сторонам для ратификации Соглашения.

В период с 1992 по 2003 гг. в Российской Федерации были разработаны и проведены испытания новых ловушек, отвечающих требованиям международных стандартов на гуманный отлов диких животных, изложенным в Соглашении. В настоящее время на капкан КП 120 для отлова соболя получен сертификат в Канаде. Внедрение новых типов капканов в практику пушного промысла является основной задачей сторон Соглашения и требует определенного времени для ее решения.

В настоящее время Соглашение ратифицировано Европейским сообществом и Канадой.

Отказ от ратификации Соглашения может повлечь для Российской Федерации серьезные последствия. В случае введения эмбарго и возможной потери европейского рынка наиболее существенный экономический ущерб государству может быть нанесен потерей европейского рынка соболя как традиционного, сложившегося столетиями и монопольного вида российского пушного экспорта, ежегодная добыча которого составляет 250-300 тыс. особей.

В результате этого, в первую очередь, пострадает коренное население Севера, Сибири и Дальнего Востока, живущее в основном за счет пушного промысла: около 30 процентов трудоспособного населения в отдельных регионах не имеет иных средств существования, кроме доходов от пушного промысла и рыбной ловли.

Выполнение обязательств по Соглашению отвечает интересам Российской Федерации в сохранении позиций на мировом рынке пушнины, поддержанию жизненного уровня коренного населения в промысловых районах Севера, Сибири и Дальнего Востока и позволит внести вклад в выполнение Россией требований международных конвенций и соглашений по сохранению биоразнообразия, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития". Новые типы капканов отличаются высокой степенью избирательности и практически полностью исключают попадание в капканы других видов животных, особенно хищных птиц, многие из которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации и Красную книгу Международного союза охраны природы.

Необходимо учитывать, что Соглашение вступает в силу через 60 дней после его ратификации Российской Федерацией. После вступления Соглашения в силу предусматривается проведение тестирования и сертификации: для удерживающих методов отлова - в течение 3-5 лет, а для убивающих методов отлова - в течение 5 лет. После окончания указанных сроков тестирования, в течение 3 лет должно быть запрещено применение ловушек, не сертифицированных в соответствии со стандартами, предусмотренными Соглашением.

Таким образом, условия Соглашения предусматривают достаточный временной период для реорганизации и технического переоснащения пушного промысла в Российской Федерации.

Запрет на применение ногозахватывающих капканов предусмотрен статьей 40 Федерального закона "О животном мире" (далее - Федеральный закон), однако на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации он может быть отменен. Таким образом, ратификация Соглашения потребует внесения изменений в Федеральный закон в части отмены права субъектов Российской Федерации разрешать использование ногозахватывающих капканов.

Учитывая, что Соглашение не является действующим непосредственно и каждая сторона выполняет обязательства и обязанности, вытекающие из Соглашения, в соответствии со своими внутренними процедурами, потребуется определить подзаконными нормативными актами порядок и правила использования гуманных орудий лова диких животных.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, поскольку график выполнения Соглашения предусматривает возможность тестирования и сертификации методов отлова (ловушек и условий их установки) после вступления Соглашения в силу, внесение изменений в Федеральный закон и разработка соответствующих подзаконных актов будут осуществлены после ратификации Соглашения по результатам тестирования методов отлова и их сертификации.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к рассматриваемому законопроекту условия Соглашения не предусматривают финансовых обязательств Российской Федерации в виде уплаты взносов и не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

В связи с изложенным, Комитет по природным ресурсам и природопользованию поддерживает принятие проекта федерального закона N 4565-5 "О ратификации Соглашения о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией", внесенного Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

Н.В. Комарова