Заключение на проект федерального закона N 331623-4 "О внесении изменений в федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Федерального Собрания РФ от 12 февраля 2008 г. N 3.24-09/126
по проекту федерального закона N 4565-5 "О ратификации Соглашения о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерации"

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов рассмотрел проект федерального закона N 4565-5 "О ратификации Соглашения о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Указанное Соглашение было подписано 22 апреля 1998 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1998 г. N 253 "О заключении Правительством Российской Федерации с Европейским сообществом и Правительством Канады Соглашения о международных стандартах на гуманный отлов диких животных".

Соглашение было разработано в развитие Регламента Совета ЕС N 3254/91, которым устанавливался запрет на использование ногозахватывающих капканов и ввоз в страны сообщества шкур и готовых изделий из определенных видов диких животных из стран, в которых способы отлова этих животных не отвечают международным стандартам гуманного отлова. Для Российской Федерации это грозило закрытием с 1 января 1995 года традиционного европейского рынка пушнины, прежде всего соболя.

В соответствии с достигнутыми договоренностями ЕС не принимало никаких односторонних мер по ограничению торговли пушниной в течение времени, необходимого другим сторонам (Канаде и Российской Федерации) для подготовки к ратификации Соглашения и обеспечения мер по его выполнению.

Международные стандарты гуманного отлова предусматривают переход на ловушки, во-первых, отличающиеся высокой степенью избирательности и сводящих до минимума возможность попадания в них других видов животных, во-вторых, для удерживающих методов отлова - ловушки с минимальным травматическим воздействием па пойманное животное, для убивающих методов отлова - ловушки с минимальным установленным для определенного вида животного срока наступления смерти.

За прошедшие практически 10 лет со времени подписания Соглашения в Российской Федерации Всероссийским НИИ охотничьего хозяйства и звероводства им. Б.М. Житкова (ВНИИОЗ) были разработаны и испытаны новые капканы, отвечающие требованиям международных стандартов на гуманный отлов диких животных, - это капканы КП 120 для отлова соболя, куницы, норки, ондатры и КП 250 для отлова бобра, выдры, рыси. На капкан КП 120 получен сертификат в Канаде.

В настоящее время эти капканы производит единственное в Российской Федерации предприятие - предприятие ЯО-100/6 Федеральной службы исполнения наказаний в г. Рославле Смоленской области. В перспективе ЗАО "Тонар" В Алтайском крае, выпускающее обычные ногозахватывающие капканы, может освоить производство новых капканов. Вызывает сомнение возможность этих двух предприятий в течение 3 - 5 лет, предусмотренным Соглашением для тестирования и сертификации применяемых ловушек, обеспечить перевооружение российских охотников, как профессионалов, так и любителей, новыми типами капканов при расчетной годовой потребности этих капканов примерно в 1 млн. штук с учетом 10 - 20% потерь.

Кроме того, по информации комитета в ряде регионов, например, в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края, в охотничий сезон 2007 - 2008 года новые модели капканов вообще не использовались. Учитывая новые условия и формы хозяйствования, финансовые возможности хозяйств, занимающихся охотничьим промыслом, в том числе общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока представляется проблематичным выполнение условий Соглашения в указанные сроки.

Комитет выражает опасения, что ситуация может усугубится тем обстоятельством, что в условиях ограниченного предложения, цена на новые модели капканов может возрасти до спекулятивных размеров, и хозяйства, и охотники, живущих в основном за счет промысла, могут оказаться в очень сложной ситуации.

Комитет полагает необходимым органам государственной власти, как федеральным (Департамент охотничьих ресурсов Минсельхоза России), так и региональным инициировать информирование населения промысловых районов о ратификации Соглашения, ее правовых и экономических последствиях, предусмотреть меры государственной поддержки для организации производства капканов нового типа и для переоснащения ими охотников, особенно из числа коренного населения.

С учетом высказанных замечаний комитет поддерживает проект федерального закона N 4565-5 "О ратификации Соглашения о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерации".

Председатель комитета

Г.Д. Олейник