Заключение на проект федерального закона N 497066-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и Водный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 497066-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и Водный кодекс Российской Федерации" (в части требований к обеспечению качества питьевой воды и сбрасываемых в водные объекты сточных вод) - внесен В.А. Грачевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел указанный законопроект и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке, законопроект разработан в целях устранения правовых пробелов в законодательстве в части регулирования отношений в области водопотребления и водоотведения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Для реализации указанной цели автором предлагается внести изменения в Водный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

Законопроектом вносятся изменения в Водный кодекс Российской Федерации, которые устанавливают требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации систем канализации поселений.

Предлагается также внести изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в части обязательности проведения производственного контроля за концентрацией загрязняющих веществ в сточных водах.

Позицию автора законопроекта о недостаточном урегулировании действующим законодательством вопросов водоснабжения и водоотведения, следует признать справедливой. Однако внесением предложенных изменений только в Водный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об охране окружающей среды" заявленную цель реализовать невозможно, так как при его разработке не учтены нормы, регулирующие данные отношения в подзаконных актах - постановлениях Правительства Российской Федерации.

Так, в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167, регулируются многие из поставленных вопросов.

По мнению Комитета, законопроект не в полной мере соответствует действующему законодательству. Так, автор не учитывает, что предметом правового регулирования Водного кодекса Российской Федерации являются водные отношения, а не вопросы водоснабжения, водоотведения и эксплуатации систем канализации поселений.

Предложенное изменение определения сточных вод, данного в законопроекте, позволяет отнести к сточным водам, отводимым в канализацию, также и дренажные воды, что не соответствует Водному кодексу Российской Федерации.

Кроме того, введение в Водный кодекс Российской Федерации новой статьи 43.1 "Обеспечение требуемого качества сточных вод, поступающих в системы канализации поселений" не предусматривает соответствующих изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и другие статьи Водного кодекса Российской Федерации. Отсутствие таких изменений может создать правовые противоречия в части установления указанных требований.

В законопроекте не четко сформулирована норма о применении мер экономического воздействия, что может привести к ее произвольному толкованию и, следовательно, к злоупотреблениям при ее реализации.

Комитет считает, что правовое регулирование отношений в области водоснабжения и водоотведения поселений должно осуществляться не только Водным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об охране окружающей среды", но и правовыми методами технического регулирования.

На законопроект по состоянию на 1 марта 2008 года поступили отзывы из 45 субъектов Российской Федерации. При этом, в соответствии с требованиями статьи 26.4 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ, отзывы от трех субъектов Российской Федерации можно признать положительным, от одного - отрицательным, а остальные отзывы не соответствуют указанным требованиям.

В связи с изложенным Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 497066-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и Водный кодекс Российской Федерации" при рассмотрении его Государственной Думой в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.В. Комарова