Пояснительная записка к проекту федерального закона N 398909-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по вопросу об ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время)" (не действует)

Пояснительная записка
проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу об ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время)

В настоящее время более 60% жителей городов развитых государств, в том числе и в Российской Федерации, страдают от повышенных шумовых воздействий, особенно в ночное время, которые вызывают серьезные заболевания. Около 80% населения постоянно испытывают чувство дискомфорта от действия повышенного шума. В крупных городах Российской Федерации в зонах повышенного акустического загрязнения проживает свыше 60% населения этих городов. В целом по Российской Федерации в различных регионах под действием сверхнормативного акустического загрязнения находится от 60 до 80% населения, что значительно влияет на продолжительность жизни граждан.

На рабочих местах в промышленности граждане подвергаются также вредному действию не только шума, но и инфразвука и вибрации, несмотря на то, что имеется Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Существенный вред зданиям и сооружениям наносит вибрация, источником которой являются промышленные предприятия, автомобильный, железнодорожный и подземный (метро) транспорт и владельцы этих промышленных предприятий, собственники перечисленных видов транспорта никаких защитных мер не предусматривают, считая, что эти виды транспорта крайне необходимы и защита не обязательна.

В законодательстве Российской Федерации в настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий правовые нормы о нарушении покоя граждан и тишины в ночное время и защите здоровья граждан от вредных шумовых воздействий.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяет некоторые правовые нормы по вредному шумовому воздействию на здоровье граждан. Так, правовые нормы статьи 27 указанного федерального закона декларирует, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения) не должны оказывать вредного воздействия на человека. Статья 23, где упоминается шум и вибрация, устанавливает правовые нормы в том, что асе# жилые помещения должны удовлетворять условиям защиты, т.е. не с позиции ограничения действий владельцев источников шумового воздействия, а с позиции строителей, которые при возведении зданий должны предусматривать звукозащитные меры.

Во многих крупных городах мира имеются законы, которые запрещают создавать вредные шумовые эффекты.

Так, в Берлине, например, существует "Предписание в отношении защиты от шума", в соответствии с которым с 20 часов вечера до 7 часов утра в городе запрещено "производить шум, нарушающий спокойствие других граждан". Документ предназначен в основном музыкантам, уличным торговцам, попрошайкам и демонстрантам.

Свое "Предписание" есть и в Мюнхене, где "запрещается производить шумные работы по дому и в саду, а также производить громкую музыку в определенные часы отдыха граждан. Жителям Вены после 22 часов запрещено даже громко хлопать дверьми и музицировать.

Во Франции уровень шума, издаваемого автомобилями, регулируется Дорожным кодексом. В частности, статья 70 кодекса запрещает автовладельцам "издавать звуки, которые могут помешать другим участникам движения и людям, живущим в данном районе города". Эта же статья запрещает "движение автотранспортных средств с неисправной выхлопной системой". Штраф за неисполнение этих предписаний - около 70 долларов США.

В Париже обязанности по контролю за шумом возложены на специальную комиссию, созданную в 1996 году при префектуре города. Одной из главных забот борцов с шумом ежегодно становятся моторные лодки, возящие туристов по реке Сене. Владельцам лодок предписано раз в два года проходить тест на шумность плавучих средств.

Жителей Рима от лишнего шума защищает специальный закон, принятый префектурой и запрещающий в вечернее и ночное время "шуметь, злоупотреблять музыкальными инструментами и акустическими сигнализациями, а также дразнить собак". В Югославии штраф за превышение установленных шумовых норм достигает 2500 долларов США.

В Венгрии штраф за превышение шумовых норм рассчитывается по сложной формуле, учитывающей, среди прочего, не только уровень шума, но и площадь населенных кварталов, страдающих от шума. В Словакии действуют в основном превентивные меры: в страну не допускают оборудование, шумность которого превышает 85 децибелов.

С 1995 года в американском городе Санта-Моника запрещено пользоваться шумовыми аппаратами для сбора листьев. Для нарушителей этого указа предусмотрен штраф в пределах 1000 долларов США или шесть месяцев тюремного заключения. Согласно закона, принятого в городе Монтгомери (штат Алабама), автомобилисты не имеют права пользоваться магнитофонами, если их слышно в радиусе больше трех метров. За нарушение предусмотрен штраф в размере 500 долларов США.

Ежегодно сумма собираемых штрафов составляет около 250 тыс. долларов США. Таким образом в большинстве городов иностранных государств действует законодательство, которое в разной мере устанавливает административную ответственность за нарушение покоя и тишины граждан особенно в ночное время.

В Российской Федерации также в ряде городов самостоятельно установлена административная ответственность за создание вредного шумового воздействия на здоровье граждан.

Так в Москве действует Закон города Москвы "Об административной ответственности за нарушения покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве". Этим законом устанавливается административная ответственность в виде штрафа с физических и юридических лиц за нарушения покоя граждан и тишины в ночное время с 22 до 6 часов. С физических лиц - до 5 минимальных размеров оплаты труда, с юридических лиц - до 10 МРОТ. В начале 2007 года в Московской городской Думе внесен законопроект, принятый в первом чтении, о более строгом наложении штрафа: с физических лиц - до 25 МРОТ, с юридических лиц - до 500 МРОТ. При повторном административном правонарушении размер штрафа удваивается.

Цель законопроекта создать единый механизм административной ответственности за создание вредного шумового воздействия на здоровье граждан в ночное время.

К таким действиям, нарушающим покой и тишину в ночное время с 22 до 6 часов на защищаемых помещениях и территориях от шумовых воздействий можно отнести пользование телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами на повышенной громкости, в том числе установленными на транспортных средствах или объектах мелкорозничной торговли, а также игра на музыкальных инструментах.

К помещениям и территориям, которые необходимо защищать от шумового воздействия можно отнести больницы, диспансеры, санатории, дома отдыха, пансионаты, квартиры жилых домов, детские сады, дома интернатов для детей, престарелых и инвалидов, гостиницы, общежития, территории микрорайонов и групп жилых домов.

Административную ответственность предлагается установить в виде предупреждения или административного штрафа:

на граждан в размере от одного до десяти минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц - от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - от пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

При неповиновении законному представителю власти, пресекающему нарушение покоя граждан и установлению тишины размер административного штрафа увеличивается.

В главе 23 (в статьях 23.1 и 23.3) авторами законопроекта устанавливается подведомственность рассмотрения дел о нарушителях покоя граждан и тишины в ночное время. По всей видимости такую задачу можно возложить на сотрудников органов внутренних дел: начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел, их заместителей, начальников территориальных отделов (отделений) милиции и их заместителей, начальников линейных управлений (отделов, отделений) и их заместителей, начальников дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальников линейных пунктов милиции, а также старших участковых уполномоченной милиции и участковых уполномоченной милиции.

Изменения вносятся и в статью 27.2 по вопросу принудительного препровождения физического лица и составления протокола об административном правонарушении (при невозможности его составления на месте выявления). Это должно быть служебное помещение органов внутренних дел (милиции).

По данным Госкомсанэпиднадзора в структуре профзаболеваний кохлерные невриты ежегодно составляют более 15%. В таблице 1 приведены критерии риска нанесения ущерба здоровью граждан в течение суток. Предельные уровни звука отличаются для разных условий жизнедеятельности, оптимальных, допустимых, вредных и опасных (экстремальных). Те уровни звука, которые являются безопасными при выполнении работы, являются опасными при сне. В то же время организм человека вообще беззащитен против ультра- и инфразвука, их действие на человека незаметно, но коварно.

Таблица

Предельных уровней звука (в децибелах) для различных видов жизнедеятельности при разных классах условий (степенях риска)

Виды жизнедеятельности в течение суток	Оптимальные условия (риск отсутствует)	Допустимые условия (пренебрежимый риск)	Вредные условия (переносимый с мерами защиты риск)	Опасные условия (неприемлемый риск)
Сон	15	30	45	60
Отдых	35	50	65	80
Работа	50	80	100	115

Установление административной ответственности за правонарушения создаст благоприятные условия труда и жизни граждан, снизит заболевания и продлит жизнь многим гражданам, нуждающимся в покое и нормальном сне.

Принятие федерального закона не потребует дополнительных средств из федерального бюджета, так как все расходы связаны с деятельностью только существующих органов и учреждений.

Принятие федерального закона не потребует увеличения численного состава служащих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и не потребует изменения существующего налогового законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу об ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время)

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу об ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время) не потребует дополнительного расходования средств из федерального бюджета, дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Перечень
законодательных актов, подлежащих разработке и введению в действие или отмене, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу об ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время)

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу об ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время) не потребуется внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации.