Заключение на проект федерального закона N 398909-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по вопросу об ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время)" (не действует)

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пятого созыва
на проект федерального закона N 398909-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу об ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время), внесенный депутатами Государственной Думы четвертого созыва Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел представленную законодательную инициативу и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается норма, предусматривающая административную ответственность за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в защищаемых помещениях и на территориях от шумовых воздействий, создаваемых при пользовании телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами на повышенной громкости, в том числе установленными на транспортных средствах или объектах мелкорозничной торговли, а также игрой на музыкальных инструментах.

Комитет отмечает, что в соответствии со статьей 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) административная ответственность устанавливается за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вместе с тем, в настоящее время в федеральном законодательстве отсутствуют нормы, за нарушение которых предлагается ввести указанную административную ответственность.

Также необходимо отметить, что авторами законопроекта 09.02.2007 года был внесен в Государственную Думу проект федерального закона N 393059-4 "О нарушении покоя граждан и тишины в ночное время и защите здоровья граждан от вредных шумовых воздействий", который должен был стать основой для предлагаемых в Кодекс изменений. Законопроект N 393059-4 рассматривался на заседании Комитета Государственной Думы экологии 03.10.2007 года, на котором было принято решение предложить Государственной Думе его отклонить.

В связи с отсутствием в настоящее время базового федерального закона не предоставляется возможным внести административную ответственность за нарушение его положений на федеральном уровне.

Административная ответственность за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время установлена законодательством большинства субъектов Российской Федерации, поскольку такой вариант правового регулирования позволяет наиболее оперативно решать возникающие в сфере шумового загрязнения городов проблемы, а также в большей мере отражать в региональном законодательстве определенную специфику субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в законопроекте используется понятие "шумовые воздействия" (вредные воздействия на человека), которое относится к сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения и регулируется Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта установлена в статьях 6.3 и 6.4 Кодекса.

Также следует учитывать, что в ряде случаев нарушение режима тишины в ночное время может быть вызвано необходимостью проведения в жилых помещениях, а также на придомовых территориях спасательных, аварийно-восстановительных и других видов неотложных работ. Однако законопроект не учитывает возможной необходимости экстренного и оперативного реагирования в указанных ситуациях компетентных органов и служб.

С учетом изложенного, законопроект рекомендуется Комитетом к отклонению.

Утверждено на заседании Комитета 6 марта 2008 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин