Заключение на проект федерального закона N 398909-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по вопросу об ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
по проекту федерального закона N 398909-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу об ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время)

Названный законопроект, как указано в пояснительной записке, предлагает ввести административную ответственность за вредное шумовое воздействие на здоровье граждан в ночное время.

Следует отметить, что данные вопросы урегулированы положениями статей 23 - 25 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленными на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исключающее вредное воздействие факторов среды обитания на человека. При этом к таким факторам относятся такое физическое воздействие как: шум, вибрация, ультразвук и другие.

Кроме того, согласно статье 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается за нарушение правил и норм, предусмотренных законодательством РФ. Однако предлагаемый в указанном законопроекте состав административного правонарушения является новым. Федеральное законодательство не содержит запрета на действия, предусмотренные в диспозиции статьи, предлагаемой законопроектом. Отсутствие основного закона, в котором были бы определены такие понятия как шум, критерии оценки превышения его нормальных показателей и т.д., по которым можно судить о совершении нарушения делают неясным применение вводимых в КОАП санкций.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует отклонить проект федерального закона N 398909-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу об ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время), внесенный депутатами Государственной Думы 4-созыва Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников