Письмо Правительства РФ от 16 августа 2007 г. N 3321п-П4 "Заключение на проект федерального закона N 398909-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 16 августа 2007 г. N 3321п-П4
"Заключение на проект федерального закона N 398909-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить главу 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) новой статьей 20.1.1, устанавливающей административную ответственность за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.

Между тем использование в проекте такого понятия, как "шумовое воздействие" может создать предпосылки для субъективного толкования нормы, что не исключает ошибок при квалификации соответствующих правонарушений.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" шум является физическим фактором среды обитания человека, который оказывает или может оказывать воздействие на человека. Воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека, является вредным воздействием на человека.

Исходя из предложенной законопроектом диспозиции статьи 20.1.1, шумовые воздействия, создаваемые при пользовании телевизорами, радиоприемниками и другими громкоговорящими устройствами повышенной громкости, а также игрой на музыкальных инструментах, являются вредным воздействием на человека.

Вредное воздействие на человека относится к сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и регулируется вышеуказанным законом.

С учетом этого предлагаемая проектом норма должна быть отнесена к главе 6 "Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность" КоАП.

Вместе с тем за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений в КоАП уже установлена ответственность (статьи 6.3 и 6.4).

При разработке законопроекта следовало также учитывать, что в ряде случаев нарушение режима тишины в ночное время может быть вызвано необходимостью проведения в защищаемых помещениях, а также на прилегающих территориях спасательных, аварийно-восстановительных и других видов неотложных работ.

Кроме того, в примечании к статье 20.1.1 КоАП (в редакции проекта) содержится простое перечисление мест, являющихся защищаемыми, и не различаются непосредственно территории и помещения.

Также необходимо обратить внимание, что в Государственной Думе находится на рассмотрении ряд законопроектов, касающихся административной ответственности за нарушение покоя граждан в ночное время (N 192688-4; 201206-4; 210705-4; 227207-4), которые также не поддерживаются Правительством Российской Федерации.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие данного законопроекта.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков