Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2013 г. N 12АП-9413/13

г. Саратов

09 декабря 2013 г.

Дело N А12-13917/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителей администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Дупак С.Г., действующей по доверенности от 07.08.2013 N 41-Д, Селезнева В.А., действующего по доверенности от 27.11.2013 N 64-д, прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Королева Д.В. по поручению прокуратуры Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 сентября 2013 года по делу N А12-13917/2013 (судья Кулик И.В.)

по заявлению заместителя прокурора Волгоградской области (400131, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 8) в интересах публично-правового образования - городского округа город Михайловка Волгоградской области в лице администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (403342, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, д. 42А, ОГРН 1023405578646, ИНН 3437500793)

к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (403342, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, д. 42А, ОГРН 1023405578646, ИНН 3437500793), муниципальному унитарному предприятию "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" (403345, Волгоградская область, Михайловский район, г. Михайловка, ул. Карельская, д. 2В, ОГРН 1023405566777, ИНН 3437000840)

о признании недействительными постановления N 1057 от 10.04.2013, договора аренды земельного участка N 201 от 14.05.2013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился заместитель прокурора Волгоградской области (далее - прокуратура Волгоградской области) с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 10.04.2013 N 1057 "О предоставлении муниципальному унитарному предприятию "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" земельного участка на условиях аренды из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения", как несоответствующее статье 42, части 1 статьи 77, части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 части 3 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 14.05.2013 N 201, заключенного между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - администрация) и муниципальным унитарным предприятием "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" (далее - МУП "МВКХ", предприятие), применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания МУП "МВКХ" возвратить администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:16:080005:144 площадью 69293 кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Решением суда первой инстанции от 02 сентября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление администрации от 10.04.2013 N 1057 "О предоставлении муниципальному унитарному предприятию "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" земельного участка на условиях аренды из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения", как несоответствующее статье 42, части 1 статьи 77, части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 части 3 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 14.05.2013 N 201, заключенный между администрацией и МУП "МВКХ".

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Прокуратура Волгоградской области не согласилась с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в данной части отменить, считая, что использование земельного участка без учёта его целевого назначения нарушает принципы землепользования, в связи с чем земельный участок должен быть возвращён. Просит вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом в части удовлетворения требований прокуратуры Волгоградской области и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в данной части отменить, поскольку спорный земельный участок не пригоден для ведения сельскохозяйственных работ, вынесением оспариваемого постановления и заключением договора аренды чьи-либо права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не нарушены. Просит вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Прокуратура Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу администрации, в котором считает решение суда первой инстанции в обжалуемой администрацией части законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт в данной части оставить без изменения.

МУП "МВКХ" явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва прокуратуры Волгоградской области, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы администрации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Михайловского района от 11.02.1994 N 45 "Об отводе земельных участков отделу капитального строительства Администрации г. Михайловка из земель Михайловского мехлесхоза и ОПХ "Себряковское" отделу капитального строительства администрации г. Михайловки выделены земельные участки площадью 8 га, 34,5 га, 53,5 га из сельскохозяйственных земель под размещение артскважин, резервуаров для воды, строительство инженерных коммуникаций, насосной станции (т. 2, л.д. 61).

Земельный участок поставлен на кадастровый учёт, в кадастровом паспорте указано его разрешённое использование: площадка водозаборных сооружений г. Михайловка (т. 1 л.д. 22 - 32).

На предоставленном земельном участке в период с 1998 по 2008 годы осуществлено строительство линейного объекта "Площадка водозаборных сооружений в г. Михайловка Волгоградской области", что подтверждается представленными в суд апелляционной инстанции документами.

03.12.2012 произведена государственная регистрация права собственности городского округа город Михайловка Волгоградской области на объект недвижимости - площадка водозаборных сооружений в г. Михайловка, назначение производственное (в составе объектов права), расположенный по адресу: г. Михайловка, примерно в 2743 м от ориентира СШ N 11 по направлению на юго-восток, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 34 АА N 876308 от 03.12.2012 (т. 1, л.д. 34-36).

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 24.12.2012 N 2978 "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" площадка водозаборных сооружений г. Михайловка закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП "МВКХ" (т. 2, л.д. 59-60). Имущество передано в хозяйственное ведение по акту приёма-передачи от 24.12.2012 г. (т. 2 л.д. 62 - 64).

15.04.2013 осуществлена государственная регистрация права хозяйственного ведения МУП "МВКХ" на указанный объект, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 34-АБ N 032892 от 15.04.2013 (т. 1, л.д. 37-40).

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 10.04.2013 N 1057 "О предоставлении муниципальному унитарному предприятию "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" земельного участка на условиях аренды из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения" МУП "МВКХ" под площадку водозаборных сооружений в аренду до 04.04.2014 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 69 293 кв.м, с кадастровым номером 34:16:080005:144, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - СШ N 11. Участок находится примерно в 2743 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, г. Михайловка (т. 1 л.д. 15).

14.05.2013 на основании указанного постановления между администрацией (Арендодатель) и МУП "МВКХ" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 201, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды под площадку водозаборных сооружений г. Михайловка земельный участок площадью 69293 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 34:16:080005:144, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - СШ N 11. Участок находится примерно в 2743 м от ориентира по направлению на юго-восток (т. 1 л.д. 16 - 21).

Пунктом 1.2. договора срок действия договора определен с 10.04.2013 по 04.04.2014.

Указанный земельный участок передан МУП "МВКХ" по акту приема-передачи 14.05.2013.

Прокуратура Волгоградской области, полагая, что постановление администрации от 10.04.2013 N 1057 и договор аренды N 201 от 14.05.2013 не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы неопределенного круга индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен МУП "МВКХ" в аренду под площадку водозаборных сооружений г. Михайловка без перевода его в установленном порядке из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, что является нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о целевом характере использования земли.

Отказывая прокуратуре Волгоградской области в удовлетворении требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки, суд первой инстанции указал, что возврат земельного участка повлечет невозможность осуществления предприятием права хозяйственного ведения в отношении линейного объекта, нарушит имущественные права МУП "МВКХ".

Апелляционная коллегия в ходе рассмотрения дела пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию указанных земельных участков или приобретение права их аренды земельных участков.

В силу части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что линейный объект недвижимости - площадка водозаборных сооружений г. Михайловка принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП "МВКХ".

Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается законность строительства объекта, под размещение и эксплуатацию которого постановлением N 45 от 11.02.1994 был выделен земельный участок, предоставленный МУП "МВКХ", факт его приемки в эксплуатацию, принятия в состав муниципальной собственности городского округа город Михайловка и закрепления на праве хозяйственного ведения за МУП "МВКХ".

При указанных обстоятельствах в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации МУП "МВКХ" имеет исключительное право на спорный земельный участок, занятый линейным объектом и необходимый для его использования.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о невозможности обязания МУП "МВКХ" возвратить администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области спорный земельный участок.

При этом вывод суда первой инстанции о невозможности представления земельного участка в аренду без перевода его из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель в установленном законом порядке апелляционная коллегия считает ошибочным, так как данное обстоятельство не может служить препятствием для реализации МУП "МВКХ" предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на предоставление данного земельного участка в аренду.

В силу статьи 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случаях, связанных со строительством нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений.

Судом апелляционной инстанции принимается во внимание, что постановлением администрации Михайловского района N 45 от 11.02.1994 земельный участок был выделен из состава земель сельскохозяйственного назначения и сформирован собственником непосредственно для строительства и эксплуатации линейных объектов водоснабжения г. Михайловка, в связи с чем в силу закона собственник обязан осуществить перевод используемой в промышленных целях земли в соответствующую категорию. Однако это обстоятельство не означает невозможность юридического оформления существующего землепользования путём заключения между собственником и пользователем договора аренды земли и не свидетельствует о ничтожности такого договора.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод прокуратуры Волгоградской области, содержащийся в заявлении (т. 1 л.д. 5), о нарушении постановлением администрации от 10.04.2013 N 1057 и договором аренды N 201 от 14.05.2013 прав и законных интересов неопределенного круга индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, поскольку лишает их возможности использовать земельный участок по целевому назначению, а также права муниципального образования на распоряжение земельным участком в соответствии с его целевым назначением, апелляционная коллегия считает несостоятельным.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на спорном земельном участке расположен возведенный на законном основании линейный объект - площадка водозаборных сооружений г. Михайловка.

Факт нахождения на земельном участке объектов недвижимости производственного назначения исключает какую-либо возможность использования данного земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что площадка водозаборных сооружений г. Михайловка является элементом социальной инфраструктуры городского округа, ее эксплуатация направлена на обеспечение водоснабжения и водоотведения на территории г. Михайловка, то есть на обеспечение интересов жителей городского округа.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований прокуратуры Волгоградской области нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации от 10.04.2013 N 1057, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 14.05.2013 N 201, заключенного между администрацией и МУП "МВКХ".

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 сентября 2013 года по делу N А12-13917/2013 в части признания недействительным постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 10.04.2013 N 1057 "О предоставлении муниципальному унитарному предприятию "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" земельного участка на условиях аренды из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения", признания недействительным договора аренды земельного участка от 14.05.2013 N 201, заключенного между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области и муниципальным унитарным предприятием "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство", и в части взыскания с муниципального унитарного предприятия "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 000 руб. отменить.

Принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления заместителя прокурора Волгоградской области в данной части отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 сентября 2013 года по делу N А12-13917/2013 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова