Пояснительная записка к проекту федерального закона N 480013-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона (далее - законопроект) разработан в соответствии с решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (далее - Комиссия) (пункт 9 раздела II протокола заседания Комиссии от 24 июня 2005 г. N 41) межведомственной рабочей группой при Минюсте России и одобрен на заседании тематической подгруппы по вопросу совершенствования законодательства об административных правонарушениях при рабочей группе по вопросам планирования и совершенствования механизмов управления административной реформой Комиссии.

Законопроект направлен на приведение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в соответствие с функциями федеральных органов исполнительной власти, измененными в ходе проведения административной реформы, и полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом внесенных в законодательство изменений в части разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации законопроект предусматривает внесение в общие положения КоАП изменений, определяющих предмет ведения субъектов Российской Федерации в области административных правонарушений.

Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, в соответствии с которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены рядом функций по контролю и надзору, потребовало внесения изменений в ряд статей главы 23 КоАП с целью закрепления за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по составлению протоколов и рассмотрению дел об отдельных категориях административных правонарушений.

Например, КоАП предлагается дополнить новой статьей 23.22.1 и изложить в новой редакции статью 23.24, наделив органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственные за пользование лесными участками и за использование и охрану водных объектов, полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных соответственно частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а также знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации), статьями 7.6 - 7.9, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования водным объектом), статьей 7.20, статьей 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов), статьями 8.12 - 8.16, 9.2.

Также КоАП предлагается дополнить новой статьей 23.26.1, закрепляющей за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, законопроектом разграничены и уточнены в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и изменениями, внесенными в ходе административной реформы в законодательство Российской Федерации.

При этом изменения, предложенные законопроектом, устраняют дублирование надзорных функций между федеральными органами исполнительной власти и уменьшают избыточный государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов.

Так, например, законопроектом исключены полномочия должностных лиц органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.5, 15.1, 15.2 КоАП, а также по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42, 6.6, 6.7, 7.18, 8.21, 9.4, частью 1 статьи 9.5, статьями 14.3, 15.15, 15.16, частями 2 - 5 статьи 20.4 КоАП.

Исключены из КоАП полномочия ФАС России и ее территориальных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях (статья 23.48 КоАП), предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.5 КоАП, как органов, не уполномоченных осуществлять функции в сфере защиты прав потребителей, а также исключены полномочия должностных лиц ФАС России и ее территориальных органов по составлению протоколов об административных правонарушениях (пункт 62 части 2 статьи 28.3 КоАП), предусмотренных статьей 14.1 КоАП, как органов, не имеющих полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности.

Наряду с этим согласно законопроекту полномочиями по составлению протоколов наделяются должностные лица государственного пожарного надзора (статья 19.13 КоАП) в части заведомо ложного вызова пожарной охраны; должностные лица органов, уполномоченных в области обороны (ч.2 статьи 11.6 КоАП) в части уничтожения или повреждения плавучих и береговых средств навигационного оборудования; должностные лица Рособрнадзора (ч. 1 статьи 19.5 КоАП) за невыполнение в установленный срок законного предписания; судебные приставы-исполнители (статья 20.25 КоАП) в части дел об административных правонарушениях, рассмотренных судьями.

Аналогичным образом изменения внесены и в положения КоАП, определяющие полномочия других федеральных органов исполнительной власти.

Однако следует отметить, что до внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты в части разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими государственного экологического контроля редакция статьи 23.29 КоАП законопроектом не уточнялась.

Кроме того, законопроектом ограничены полномочия должностных лиц учреждений федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению дел и составлению протоколов. Такими полномочиями указанные учреждения и их должностные лица наделяются при условии, если они поименованы в КоАП (статьи 22.1 и 22.2, часть 5 статьи 28.3), который устанавливает их исчерпывающий перечень. Например, дела об административных правонарушениях рассматриваются учреждениями уголовно-исполнительной системы и соответственно начальниками исправительных учреждений, следственных изоляторов.

При этом нормами законопроекта предлагается исключить из действующей редакции Кодекса полномочия учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Наряду с названными изменениями законопроектом предлагается внести изменения в ряд статей Особенной части КоАП, что связано с принятием законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе уточняющих компетенцию федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Так, законопроектом уточнены редакции статей 7.1, 7.2, 7.8, 7.9, 8.7, 8.8 КоАП с учетом принятых законодательных актов и актов Правительства Российской Федерации в части разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению государственного земельного контроля (Роснедвижимости, Росприроднадзора, Россельхознадзора).

При этом в новой редакции статьи 7.1 "Самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без правоустанавливающих документов или документов, разрешающих хозяйственную деятельность" изменены штрафные санкции, для их согласования с санкциями других статей КоАП, регулирующих порядок землепользования.

В целях разграничения полномочий между органами внутренних дел и Ространснадзора по вопросам безопасности дорожного движения уточнена редакция статьи 12.34 КоАП, а редакции статей 14.4, 14.5, 14.7 - в целях разграничения полномочий между органами внутренних дел и органами Роспотребнадзора.

В статьях 7.21 и 7.22 КоАП (по вопросам правил пользования, содержания и ремонта жилых помещений) термины приведены в соответствие с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс Российской Федерации.

В целях приведения норм КоАП в соответствие с положениями действующего законодательства, например, Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", законопроектом предлагается статью 11.1 дополнить частью 6 об ответственности за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях (общего и необщего пользования) и переездах через них, исключив из КоАП статью 11.2.

Также для приведения положений КоАП в соответствие с нормами Федерального закона "О связи" законопроектом предлагается исключить из КоАП составы административных правонарушений, предусматривающие ответственность за установку или эксплуатацию без специального разрешения узла проводного вещания и самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования (статьи 13.1 и 13.2 КоАП).

Законопроект предусматривает исключение из КоАП составов административных правонарушений об ответственности за безбилетный проезд и нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа на транспорте (статьи 11.18 и 11.19 КоАП), поскольку федеральные органы исполнительной власти не наделены полномочиями по контролю за исполнением пассажирами договора перевозки, осуществляемой коммерческими транспортными организациями.

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных бюджетных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных бюджетных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с проектом федерального закона

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.