Пояснительная записка к проекту федерального закона N 239953-4 "О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" (о повышении ответственности за несвоевременную уплату алиментов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" направлен на повышение имущественной ответственности родителей за несвоевременную уплату алиментов.

По данным Федеральной службы судебных приставов число дел исполнительного производства по алиментам заметно возрастает: в 2003 году - 1,4 млн., а в 2006 году - свыше 2 млн., или на 42% больше. Между тем за первые 4 месяца 2007 года добровольно выплатили алименты 340 тысяч из 12 миллионов должников.

При этом взыскание алиментов на содержание детей, находящихся на попечении государства, составляет порядка 10% от общего количества исполнительных производств о взыскании алиментов. Только 30% от общего числа детей-сирот сегодня получают алименты.

В соответствии со статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - Семейный кодекс) родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии со статьями 80 и 85 Семейного кодекса родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Уклонение родителей от содержания детей или детей от содержания нетрудоспособных родителей ухудшает условия их жизни, влияет на состояние здоровья, нарушает нормальное развитие несовершеннолетних или нормальное существование нетрудоспособных родителей.

В Семейном кодексе установлены имущественные санкции за неисполнение алиментных обязательств, в частности, пункт 2 статьи 115 предусматривает размер неустойки за неуплату алиментов по решению суда в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Основное назначение неустойки как способа обеспечения исполнения обязательства - действенное побуждение к добровольному, добросовестному исполнению возложенной обязанности. Но если размер неустойки мал, он не выполняет свою функцию.

Так, данные анализа исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментных платежей Федеральной службы судебных приставов показывают, что ответственность за несвоевременную уплату алиментов в виде неустойки в размере 0,1% от суммы неуплаченных алиментов за каждый день просрочки практически не применяется, так как взыскатели в суд не обращаются.

Представляется, что 0,1 процента - слишком незначительный размер, чтобы эффективно стимулировать своевременную уплату алиментов - денежных средств, являющихся одним из основных источников существования получателя алиментов. Для сравнения аналогичная норма Семейного кодекса Украины предусматривает право на взыскание неустойки в размере одного процента от сумм неуплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" предлагается увеличить размер неустойки в случае неуплаты алиментов с одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки до пяти десятых процента. При этом размер неустойки может быть уменьшен судом с учетом материального и семейного положения плательщика алиментов.

Представляется, что данная мера наряду с другими мерами административной и уголовной ответственности будет способствовать защите прав получателя алиментов и имеет стимулирующий характер для своевременной и полной выплаты алиментов.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.