Заключение на проект федерального закона N 239953-4 "О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" (о повышении ответственности за несвоевременную уплату алиментов) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 февраля 2008 г. N вн. 2.2-1/623
по проекту федерального закона N 6132-5 "О внесении изменений в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Данный законопроект направлен на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2005 года N 5-П, которым статья 405 УПК РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации.

По проекту имеются следующие замечания.

1. В части первой новой редакции статьи 405 УПК РФ соединены в одно два самостоятельных основания пересмотра в порядке надзора обвинительного приговора, влекущие ухудшение положения осужденного:

1) необходимость применения уголовного закона о более тяжком преступлении;

2) мягкость назначенного осужденному наказания.

Формулировка проекта "в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении ввиду мягкости наказания..." нуждается, на наш взгляд, в уточнении, поскольку на протяжении длительного времени уголовно-процессуальное законодательство Союза ССР и РСФСР, регулируя вопросы кассационного и надзорного производства, всегда рассматривало необходимость применения закона о более тяжком преступлении и мягкость наказания в качестве самостоятельных оснований пересмотра приговора как судом кассационной (часть вторая статьи 46 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 года, часть вторая статьи 340 УПК РСФСР 1960 года), так и судом надзорной инстанции (части третья и пятая статьи 48 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 года, статья 373 и часть вторая статьи 380 УПК РСФСР 1960 года).

Такой же подход сохранен в ныне действующем УПК Российской Федерации. Часть четвертая статьи 360 УПК РФ наделяет суд кассационной инстанции правом отменить обвинительный приговор в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении или назначения более строгого наказания, а действующая редакция статьи 405 УПК Российской Федерации, устанавливая запрет поворота к худшему, тем не менее, говорит о пересмотре обвинительного приговора в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного.

2. Полагаем, что установление в частях второй и третьей новой редакции статьи 405 УПК РФ самостоятельных оснований отмены судебных решений в порядке надзора создаст для правоприменительной практики трудности при решении ряда вопросов надзорного производства.

Так, часть первая статьи 404 УПК РФ "Порядок принесения надзорных жалобы или представления" установила, что эти документы должны составляться в соответствии с требованиями статьи 375 УПК РФ. Статья 375 УПК РФ в пункте 4 части первой указала, что жалоба и представление должны содержать доводы лица, подавшего жалобу или представление, с указанием оснований, предусмотренных статьей 379 УПК РФ. Возникает вопрос, должны ли в жалобе или представлении с просьбой о пересмотре судебного решения, влекущем ухудшение положения осужденного или оправданного, указываться основания, предусмотренные статьей 379 УПК РФ, или в таких жалобе или представлении следует указывать основания, перечисленные в новой редакции статьи 405 УПК РФ.

Аналогичным образом часть вторая статьи 408 УПК РФ "Решение суда надзорной инстанции" обязывает суд надзорной инстанции указать в своем решении конкретное основание отмены или изменения судебного решения в соответствии со статьей 409 УПК РФ, в свою очередь отсылающей к той же статье 379 УПК РФ. Новая редакция статьи 405 УПК РФ ставит под сомнение универсальный характер этого правила и создает неясность в вопросе о том, какое конкретное основание отмены судебного решения, влекущей ухудшение положения осужденного или оправданного, должно указываться в решении суда надзорной инстанции - одно (или несколько) из числа предусмотренных статьей 379 УПК РФ или одно из предлагаемых новой редакцией статьи 405 УПК РФ. В свете сказанного в ходе дальнейшей работы над законопроектом заслуживает обсуждения вопрос о корректировке редакции части первой статьи 404, части второй статьи 408 и части первой статьи 409 УПК РФ.

3. Для влекущего поворот к худшему пересмотра судебного решения в порядке надзора проект предлагает установить в частях второй и третьей новой редакции статьи 405 УПК РФ более узкий круг оснований по сравнению с теми основаниями, которые установлены частью первой статьи 409 УПК РФ для отмены или изменения судебного решения в порядке надзора в сторону, улучшающую положение осужденного. При таком подходе сторона обвинения (потерпевший, прокурор), добивающаяся в надзорной инстанции отмены оправдательного приговора либо отмены обвинительного приговора в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении или ввиду мягкости наказания, будут наделены меньшими процессуальными возможностями для достижения желаемого результата.

Между тем, в мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации отмечено, что реализация общеправовых принципов справедливости и юридического равенства при осуществлении судебной защиты в уголовном судопроизводстве предполагает предоставление сторонам - как стороне обвинения, так и стороне защиты - равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов, в том числе равно предоставленную сторонам реальную возможность довести до сведения суда свою позицию относительно всех аспектов дела.

Обращаем внимание, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 390270-4 "О внесении изменения в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный 31 января 2007 года членами Совета Федерации Б.Н. Агаповым, Р.У. Айбазовым и другими, по аналогичному вопросу.

И.о. начальника управления

М.Н. Ласточкина