Заключение на проект федерального закона N 303417-4 "О внесении изменений в статью 22.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 303417-4 "О внесении изменений в статью 22.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(об изменении названия статьи 22.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также об определении подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях), внесенный Государственным Советом Чувашской Республики

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроект предусматривает дополнение статьи 22.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) новой частью 4, регулирующей вопросы подведомственности дел об административных правонарушениях в период до образования органов, уполномоченных рассматривать такие дела об административных правонарушениях. В соответствии с предлагаемой нормой до образования указанных в главе 23 КоАП РФ или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.

Как указано в пояснительной записке, необходимость принятия законопроекта обусловлена тем, что на момент внесения законопроекта отсутствовала возможность применения статьи 14.28 КоАП РФ, поскольку не был создан орган, уполномоченный в соответствии со статьей 23.64 КоАП РФ рассматривать дела о предусмотренных указанной статьей административных правонарушениях.

По мнению Комитета, представленный законопроект не позволяет решить поставленную авторами задачу, поскольку не содержит норм, определяющих перечень должностных лиц, уполномоченных до создания соответствующего органа составлять протоколы об административных правонарушениях и совершать иные необходимые процессуальные действия.

Кроме того, с 1 января 2007 года вступила в силу новая редакция статьи 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой контролирующим органом в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется соответствующее строительство.

Таким образом, отмеченный авторами законопроекта правовой пробел в настоящее время устранен.

Учитывая изложенное, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе отклонить рассмотренный законопроект.

В то же время, вопрос об изменении подведомственности дел об административных правонарушениях в условиях административной реформы представляется актуальным и может быть дополнительно рассмотрен в ходе работы над альтернативным по отношению к рассматриваемому законопроекту проектом федерального закона N 480013-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенным Правительством Российской Федерации.

Утверждено на заседании Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству 20 марта 2008 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин