Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2013 г. N 11АП-16001/13

г. Самара

12 декабря 2013 г.

Дело N А55-29602/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Балакиревой Е.М., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сусловой К.А.,

при участии в заседании:

от заявителя апелляционной жалобы Администрации городского округа Сызрань - не явились, извещены,

от ответчика ОАО междугородной и международной связи "Ростелеком" в лице макрорегионального филиала "Волга" Самарский филиал - представитель Липина Е.В. по доверенности N 509 от 20.07.2011, представитель Плотникова Н.В. по доверенности N 329 от 06.11.2013 (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 декабря 2013 года в зале N 6 дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань, на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 августа 2013 г. по делу N А55-29602/2012 (судья Селиваткин П.В.),

по иску Администрации городского округа Сызрань (ОГРН 1026303059628, ИНН 6325017706), г. Сызрань,

к открытому акционерному обществу междугородной и международной связи "Ростелеком" в лице макрорегионального филиала "Волга" Самарский филиал (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388),

о признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сызрань обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к открытому акционерному обществу междугородной и международной связи "Ростелеком" в лице макрорегионального филиала "Волга" Самарский филиал о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка N 237 от 07.12.2011, прекращении права собственности ОАО "Ростелеком" на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0113010:79, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: АТС-7, площадью 1 958 кв.м., местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.Локомобильная,15.

Определением от 21.12.2012 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А55-30837/2012, рассматриваемому Арбитражным судом Самарской области.

Определением от 25.04.2013 производство по настоящему делу возобновлено в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 18.02.2013 по делу N А55-30837/2012.

В связи с длительным отсутствием судьи Пономаревой О.Н. в связи с нахождением в очередном ежегодном отпуске, и предстоящим уходом в отставку, с учетом положений ч. 2 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ данное дело 29.05.2013 передано судье Селиваткину П.В. для рассмотрения.

До принятия судом решения истец уточнил исковые требования и просит признать недействительным договор купли - продажи земельного участка N 237 от 07.12.11 заключённый между ОАО "Ростелеком" и Администрацией городского округа Сызрань недействительным; прекратить право собственности ОАО "Ростелеком" кадастровый номер 63:08:0113010:79, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: АТС-7, площадью 1 958 кв.м., местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.Локомобильная,15; вернуть ОАО "Ростелеком" ИНН 7707049388, БИК 043601607, к/сч 3010181020000000607, р/сч 40702810454110104405 в АК Поволжский банк СБ РФ г.Самара сумму в размере 32544 руб. 90 коп. оплаченную по договору купли - продажи земельного участка N 237 от 07.12.11. С учётом мнения ответчика и в соответствии с ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнения исковых

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05 августа 2013 г. по делу N А55-29602/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрации городского округа Сызрань обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, принять новый судебный акт.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением апелляционного суда от 28.11.2013 г. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была произведена замена судьи Пышкиной Н.Ю. на судью Терентьева Е.А. в связи с отпуском. После замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании 28.11.2013 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.12.2013 г. до 14 часов 40 минут, после чего судебное заседание продолжено.

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11ааs.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

В судебном заседании представители ОАО "Ростелеком" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители ответчика и третьего лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, представителей ответчика, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, между Администрацией городского округа Сызрань и ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на основании постановления Администрации городского округа Сызрань от 02.11.2011 г. N 3037 был заключен договор купли- продажи земельного участка N 237 от 07.12.2011 г. на земельный участок, из земель населенных в, с кадастровым номером 63:08:0113010:79, местоположение: Самарская область,.Сызрань, ул.Локомобильная, 15, вид разрешенного использования: "АТС-7", площадью 958кв.м.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 06.08.2012 г. N 2034 постановление Администрации городского округа Сызрань от 02.11.2011 г. N 3037 "О предоставлении ОАО "Ростелеком" земельного участка в собственность за плату" отменено.

Постановление Администрации городского округа Сызрань от 06.08.2012 г. N 2034 подготовлено в соответствии с п.2, подп.8 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом Российской Федерации от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи".

Истец ссылается на то, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте, а расположенный на нём объект недвижимости отвечает признаками соответствующих инфраструктур для обеспечения связи, что исключает возможность приобретения его в собственность ответчиком.

В связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки в соответствии с ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 под. 8 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона РФ от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".

Между тем суд первой инстанции отказывая в иске не учел следующее.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань N 2034 от 06 августа 2012 года было отменено Постановление Администрации городского округа Сызрань от 21 ноября 2011 года N 3246.

Открытое акционерное общество "Ростелеком" в лице Самарского филиала ОАО "Ростелеком" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании недействительным Постановления администрации городского округа Сызрань от 06 августа 2012 года N 2034 "Об отмене постановлений Администрации городского округа Сызрань от 04 октября 2011 года N 2716; от 02 ноября 2011 года N 3037; от 21 ноября 2011 года N 3246; "О предоставлении ОАО "Ростелеком" земельного участка в собственность за плату".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 февраля 2013 года по делу N А55-30837/2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2013 года решение Арбитражного суда Самарской области от 18 февраля 2013 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Удовлетворяя исковые требования Открытого акционерного общества "Ростелеком" в лице Самарского филиала ОАО "Ростелеком" о признании недействительным Постановления администрации городского округа Сызрань от 06 августа 2012 года N 2034 "Об отмене постановлений Администрации городского округа Сызрань от 04 октября 2011 года N 2716; от 02 ноября 2011 года N 3037; от 21 ноября 2011 года N 3246; "О предоставлении ОАО "Ростелеком" земельного участка в собственность за плату" суд первой инстанции указал на то, что возникшие на основании отменённых Постановлений гражданские права у заявителя могут быть оспорены в судебном порядке. Возможность прекращения зарегистрированного в ЕГРП права собственности на земельные участки путём отмены ненормативных актов законодательством не предусмотрена.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основные принципы земельного законодательства. В пункте 8 данной статьи в качестве принципа земельного законодательства указано деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пунктам 1, 2, 3, подпункта 8 пункта 5 которой оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд связи.

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые к территориальной зоне инженерных и транспортных инфраструктур. В соответствии с пунктом 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

В силу пункта 1 статьи 91 Земельного кодекса Российской Федерации землями связи признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, следует, что основным критерием для отнесения земельных участков к землям специального назначения является использование либо предназначение для обеспечения деятельности определенного рода организаций или эксплуатации определенного рода объектов, осуществляющих специальные задачи общегосударственного значения.

Ограничение оборота земель, на которых расположены объекты связи, связано с предназначением указанных объектов для выполнения специальных государственных задач, в связи с чем, в силу прямого указания закона земли, предоставленные для нужд связи, не могут быть приватизированы.

Первоначально спорный земельный участок был предоставлен Сызранскому районному узлу связи на праве бессрочного (постоянного) пользования землей согласно свидетельства N 136 от 10 июня 1992 года под радиоузел (л.д.19 т.1).

Согласно плану приватизации, утверждённому решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области N 627 от 30 июня 1993 года Государственное предприятие связи и информатики "Россвязьинформ" было преобразовано в Акционерное общество открытого типа "Россвязьинформ" Самарской области. В порядке реорганизации Общества в форме присоединения ОАО "Связьинформ" Самарской области присоединено к ОАО "Нежегородсвязьинформ". На основании общество собрания акционеров ОАО "Нежегородсвязьинформ" утверждён Устав Общества в новой редакции и изменено наименование Общества на открытое акционерное общество "ВолгаТелеком". Согласно договору о присоединении ОАО "ВолгаТелеком" присоединено Открытому акционерному обществу междугородней и международной электрической связи "Ростелеком".

Основным видом деятельности ответчика является деятельность в области электросвязи. Указанные обстоятельства подтверждают, что спорный земельный участок был предоставлен для размещения сооружений и средств связи.

Из кадастрового паспорта земельного участка N 63-00-102/11-187327 от 08.09.2011 года следует, что разрешённое использование спорного земельного участка 63:08:0113010:79 радиоузел АТС-7 (л.д.20 т.1)

Как установлено судом, на спорном земельном участке расположено здание узла связи площадью зарегистрированное на праве собственности за ОАО "ВолгаТелеком" (правопредшественник ОАО "Ростелеком").

Указанные обстоятельства опровергают довод ответчика об изменении вида использования земельного участка.

В соответствии со статьей 8.1. Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из системного толкования норм гражданского права о способах защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) следует, что под оспариванием права понимается как предъявление требований о признании права за лицом, обращающимся в суд, так и требование о признании недействительными оснований возникновения права у лица, против которого инициируется судебный процесс, а также использование иных, прямо указанных в законе способов защиты права, как то: истребование имущества из чужого незаконного владения и другие. Тем самым оспаривание зарегистрированного права осуществляется путем реализации предусмотренных гражданским законодательством способов защиты, выбор которых в каждом случае зависит от характера нарушения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При этом апелляционный суд считает, что сделка купли - продажи земельного участка N 237 от 07.12.2011 года совершена с нарушением п. 2 под. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона РФ от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" и является недействительной с момента ее совершения.

В связи с чем судом применяются последствия недействительности сделки в виде прекращение права собственности категория земель спорного земельного участка и возврата ОАО "Ростелеком" ИНН 7707049388, БИК 043601607, к/сч 3010181020000000607, р/сч 40702810454110104405 в АК Поволжский банк СБ РФ г.Самара сумму в размере 32 544 руб. 90 коп. оплаченную по договору купли - продажи земельного участка N 237 от 07.12.2011 г

В данном случае отсутствовали правовые основания приватизации спорного участка, что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", Определении ВАС РФ по делу N ВАС -10984/12 от 28 августа 2012 года.

Таким образом, с учетом представленных в дело доказательств апелляционный суд считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и в силу п.3 ч.1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Самарской области от 05 августа 2013 г. по делу N А55-29602/2012 подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении иска.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 августа 2013 г. по делу N А55-29602/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Признать договор купли - продажи земельного участка N 237 от 07.12.2011 г. заключенный между ОАО "Ростелеком" и Администрацией городского округа Сызрань недействительным.

Прекратить право собственности ОАО "Ростелеком" на земельный участок кадастровый номер: 63:08:0113010:79, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: АТС-7, площадью 1 958 кв.м., местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул. Локомобильная, 15.

Вернуть ОАО "Ростелеком" ИНН 7707049388, БИК 043601607, к/сч 3010181020000000607, р/сч 40702810454110104405 в АК Поволжский банк СБ РФ г.Самара сумму в размере 32 544 руб. 90 коп. оплаченную по договору купли - продажи земельного участка N 237 от 07.12.2011 г.

Взыскать с открытого акционерного общества междугородной и международной связи "Ростелеком" в лице макрорегионального филиала "Волга" Самарский филиал, в доход федерального бюджета расходы по государственной пошлине в сумме 4 000 руб.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ш. Романенко

Судьи

Е.М. Балакирева Е.А. Терентьев